Решение № 2-1586/2019 2-188/2020 2-188/2020(2-1586/2019;)~М-1501/2019 М-1501/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-1586/2019

дело № 2-188/2020

УИД 03RS0048-01-2019-001891-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Архангельское 03 февраля 2020 года

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Горбачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о признании жилого помещения непригодным, обязании представить жилое помещение по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому, отвечающее действующим санитарным, техническим нормам и степени благоустройства в черте населенного пункта села Архангельское Архангельского района Республики Башкортостан,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о признании жилого помещения – квартиры непригодной для проживания, обязании представить жилое помещение по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому, отвечающее действующим санитарным, техническим нормам и степени благоустройства семье из двух человек в черте населенного пункта села Архангельское Архангельского района РБ.

Требования мотивированы тем, что на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией муниципального района Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 семье истца в составе двух человек предоставлено жилое помещение, общей площадью <данные изъяты>. по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанная квартира предоставлена истцу во исполнение решения Архангельского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-251/2014, апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ которым суд обязал администрацию МР Архангельский район РБ предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма ФИО1 равнозначное ранее занимаемому, отвечающее действующим санитарным, техническим нормам и степени благоустройства семье в составе двух человек в черте населенного пункта села Архангельское Архангельского района РБ.

ДД.ММ.ГГГГ истица с членами семьи вселилась в жилое помещение – квартиру, расположенное по адресу: <адрес>.

В период эксплуатации квартиры начали выявляться несоответствия санитарно-техническим, противопожарным, строительным нормам и правилам представленного переселенцам из аварийного жилья. В квартире появилась сырость, влажность, на окнах и подоконниках постоянно вода. На полу постоянно сыро, полы холодные, линолеум и полы покрылись плесенью, у порога от воды линолеум набух. Полы продавливаются. Вместо лаг применены простые доски, установленные на большом расстоянии друг от друга, полы без утепления, прогибаются. В зимнее время окна промерзают, покрываются льдом. Входная дверь с улицы постоянно мокрая, по двери капает вода, в морозы дверь промерзает, от сырости на двери появилась коррозия. Стены и потолок в квартире мокрые, покрыты белой и черной плесенью, на стенах появился грибок. Крыша не утеплена должным образом, потолочные доски уложены на расстоянии 40 см. друг от друга, отсутствует потолок, в качестве утеплителя применена минеральная вата плохого качества, комнату от крыши отделяет только натяжной потолок. Отсутствует шумоизоляция, слышны разговоры соседей за стеной. Вытяжная система не соответствует действующим нормам, отсутствуют откосы, отливы у окон. Фактическая высота помещений от пола до натяжного потолка колеблется от 2420 мм. до 2450 мм., что также не соответствует нормам, которая должна составлять 2500 мм.

Застройщиком жилого дома является некоммерческая организация Фонд развития жилищного строительства РБ.

Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» микроклимат в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях».

Возведенное в рамках социальной программы и предоставленное жилое помещение является непригодным для проживания.

Истец неоднократно обращалась с претензиями к ответчику. Рассмотрение ее обращений сводилось к отпискам, каких-либо реальных действий не предпринималось.

Решением Жилищной комиссии истец снята с учета нуждающихся в жилом помещении.

Согласно заключения межведомственной комиссии следует, что при визуальном осмотре строительных конструкций жилого дома признаков потери несущей способности, эксплуатационной надежности здания в целом не обнаружено. Техническое состояние строительных конструкций оценивается как работоспособное. Требуется частичный ремонт полов, дополнительное утепление перекрытия.

Истцом жалобы направлялись в прокуратуру района, по результатам проведенной проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: нарушение температурно-влажностного режима в квартире, наличие сырости в подполье, увлажнение нижних частей стен грунтовой влагой.

Досудебная претензия направленная истцом, ответчиком оставлена без рассмотрения.

В связи с изложенными обстоятельствами истец просит назначить судебно-строительную экспертизу, производство которой поручить эксперту ФИО2 ГУП институт «БАШНИИСТРОЙ», поставить на разрешение следующие вопросы:

1) Соответствует ли квартира № дома № расположенная по адресу: <адрес> требованиям пунктов 5 договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

2) Соответствует квартира № дома № расположенная по адресу: <адрес> требованиям в части строительных норм и правил?

3) Имеют ли место в квартире недостатки, являются ли эти недостатки устранимыми?

4) Имеют ли место в квартирах конструктивные дефекты, устранение которых технически возможно и экономически целесообразно?

Признать квартиру №, расположенную в доме № по адресу: <адрес> непригодной для проживания.

Обязать администрацию муниципального района Архангельский район РБ представить жилое помещение по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому, отвечающее действующим санитарным, техническим нормам и степени благоустройства семье ФИО1 в составе двух человек в черте населенного пункта села Архангельское Архангельского района РБ.

В судебном заседании истица ФИО1, ее представители ФИО3, ФИО4 (доверенность в деле) исковые требования поддержали по указанным в нем основаниям, просили удовлетворить.

Представители ответчика Администрации муниципального района Архангельский район РБ ФИО5, ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просили отказать, представлен отзыв.

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, а также гражданское дел №, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как следует из материалов дела, решением Архангельского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Архангельского района РБ в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Архангельский район РБ о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворены частично.

Обязал администрацию муниципального района Архангельский район РБ предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма ФИО1 за счет бюджета муниципального района Архангельский район РБ. В части обязать администрацию муниципального района Архангельский район РБ поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий – отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Архангельского районного суда Республики Башкортостан изменено в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения, изложено в следующей редакции: обязать Администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому, отвечающее действующим санитарным, техническим нормам и степени благоустройства семье ФИО1 ФИО11 в составе двух человек в черте населенного пункта села Архангельское Архангельского района Республики Башкортостан. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Согласно постановления Администрации муниципального района Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ решено предоставить семье ФИО1 в составе двух человек жилое помещение общей площадью 41,6 кв.м. по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Архангельский район РБ и ФИО1 заключили договор социального найма №, которым администрация МР Архангельский район передает ФИО1 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности состоящее из 1 комнаты, общей площадью 41,6 кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> по адресу: <адрес> для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.

Согласно акту приема - передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ наниматель ФИО1 осмотрела квартиру, претензий к ее качеству не имеет. На момент подписания акта квартира находится в надлежащем состоянии и не имеет недостатков либо дефектов препятствующих ее использованию в целях проживания.

Истец ФИО1 обращалась к ответчику с письменными заявлениями ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также неоднократно обращалась в прокуратуру Архангельского района РБ.

Согласно сообщения Администрации МР Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ выедет комиссия для обследования квартиры по письменному обращению ФИО1

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МР Архангельский район РБ сообщает истцу, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилом помещении в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Согласно экспертного заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что микроклимат в жилом помещении по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПин-2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 4.1, прил. 2.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки, о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему Жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Указанная правовая позиция нашла отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года.

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома по адресу: <адрес> межведомственная комиссия произвела обследование, вынесла заключение о том, что при визуальном осмотре строительных конструкций жилого дома признаков потери несущей способности, эксплуатационной надежности здания в целом не обнаружено. Техническое состояние строительных конструкций оценивается как работоспособное. Требуется частичный ремонт полов. Дополнительное утепление перекрытия.

Сведений о том, что истцом оспаривался Акт обследования межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат, не добыты и в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права, поскольку в силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленным Положением.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ истице ФИО1 и ее представителям отказано в удовлетворении ходатайств о назначении судебной строительно – технической, санитарно - эпидемиологической экспертиз, поскольку судом отказано в удовлетворении иска по иным основаниям, не связанным с техническим состоянием спорного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО12 к Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о признании квартиры № расположенной в доме <адрес> непригодной для проживания, обязании Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан представить ФИО1 ФИО13 жилое помещение по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому, отвечающее действующим санитарным, техническим нормам и степени благоустройства семье ФИО1 в составе двух человек в черте населенного пункта села Архангельское Архангельского района Республики Башкортостан – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Биктагиров