Решение № 2А-487/2019 2А-487/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-487/2019

Дело №2а-487/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Майоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по административному исковому заявлению МКУ «Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО1, ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, заинтересованные лица: прокуратура г. Феодосии, администрация г. Феодосии Республики Крым, МБДОУ «Детский сад №39 «Солнышко» г. Феодосии Республики Крым» об освобождении от взыскания исполнительского сбора,-

У С Т А Н О В И Л :

10 января 2019 года в адрес Феодосийского городского суда Республики Крым поступил административный иск МКУ «Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО1, ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, заинтересованные лица: прокуратура г. Феодосии, администрации города Феодосии Республики Крым, МБДОУ «Детский сад №39 «Солнышко» г. Феодосии Республики Крым» об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Определением судьи от 11 января 2019 года административное исковое заявление было оставлено без движения, в связи с несоблюдением административным истцом требований, предъявляемых к административному исковому заявлению с предоставлением срока для устранения недостатков.

16 января 2019 года административным истцом устранены недостатки, послужившие основанием к вынесению определения об оставлении искового заявления без движения, административное исковое заявление определением судьи от 17 января 2019 года принято к производству суда, возбуждено административное дело, к участию в деле в качестве соответчика привлечена судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО1 с назначением даты судебного заседания на 25 января 2019 года.

Требования административного иска мотивированы следующим. Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 мая 2018 года были удовлетворены исковые требования прокурора города Феодосии в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №39 «Солнышко» г. Феодосии Республики Крым», администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» о понуждении устранить нарушения противопожарной безопасности в дошкольном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес> а именно оборудовать объект автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение суда вступило в законную силу 24 июля 2018 года на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым.

10 октября 2018 года постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по г. Феодосии возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа серии №, выданного Феодосийским городским судом Республики Крым 01.10.2018.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № поступило в МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» 07 ноября 2018 года.

В соответствии с вышеуказанным постановлением МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения.

В силу объективных обстоятельств, МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым», указывает, что выполнение ею требований исполнительного документа в столь короткие сроки является невозможным, поскольку исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, что в свою очередь, является объективным препятствием для исполнения требований исполнительного документа.

Об указанных обстоятельствах МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» письмом от 30 ноября 2018 года за исх. № уведомила отдел судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым. Указанное письмо поступило в ОСП по г. Феодосии 04.12.2018 года.

Однако, 05 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО1 было вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа в установленный срок и за непредставление доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

С должника МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» находит факты, изложенные в постановлении о взыскании исполнительского сбора не соответствующими действительным обстоятельствам, поскольку МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» в установленный законом срок уведомила о мерах, которые ею были предприняты и о том, что исполнение решения суда в пятидневный срок не представляется возможным, что является существенным и нарушает законные права и интересы административного истца.

Также МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» считает, что поскольку Управление образования является функциональным органом администрации г. Феодосии Республики Крым, для исполнения решения суда необходимым является проведение всех процедур в порядке, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

От представителя административного истца ФИО2 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствии и поддержания исковых требований.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Феодосии ФИО1, действуя в своих интересах, а также по доверенности в интересах административных ответчиков ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Прокурор г. Феодосии, а также представитель администрации г. Феодосии Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствует реестр курьерской разносной корреспонденции от 21.01.2019.

От заведующей МБДОУ «Детский сад №39 «Солнышко» г. Феодосии Республики Крым» ФИО3 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя учреждения.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Исследовав представленные доказательства, материалы исполнительного производства №, обозрев материалы гражданского дела № по исковому заявлению прокурора г. Феодосии, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 10 мая 2018 года были удовлетворены исковые требования прокурора города Феодосии в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №39 «Солнышко» г. Феодосии Республики Крым», администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» о понуждении устранить нарушения противопожарной безопасности в образовательном учреждении, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, а именно оборудовать объект автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В судебном заседании 10 мая 2018 года присутствовала представитель МКУ «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым» ХНЕ. Копия решения в адрес ответчика также была направлена 11.05.2018.

Решение суда вступило в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 24 июля 2018 года. Копия апелляционного определения направлена МКУ «Управления образования Администрации города Феодосии Республики Крым» 10.08.2018.

На основании решения суда, вступившего в законную силу 24.07.2018, в адрес взыскателя был направлен исполнительный лист серии № от 01.10.2018.

10.10.2018 возбуждено исполнительное производство №. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом 07.11.2018.

30.11.2018 года административным истцом в адрес ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым направлен ответ о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок. Указанное письмо поступило в отдел 04.12.2018 года.

05.12.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП по Республики Крым ФИО1, в связи с неисполнением требований исполнительного листа, вынесено постановление о взыскании с должника, МКУ «Управления образования Администрации города Феодосии Республики Крым» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановление получено административным истцом 11.12.2018 года.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 названного Федерального закона).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов предусмотрены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), согласно статьям 64, 68, 72 которого, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе суммы взыскания.

В силу положений статьи 6 Закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Обязательные реквизиты, подлежащие указанию в постановлении судебного пристава-исполнителя, перечислены в части 2 названной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 7 июня 2014 г., в силу требований Закона N 229-ФЗ, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Исполнительное производство № возбуждено 10.10.2018, должнику - МКУ «Управления образования Администрации города Феодосии Республики Крым» был предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. Данное постановление получено МКУ «Управления образования Администрации города Феодосии Республики Крым» 07.11.2018 года.

04.12.2018 года в адрес судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП Росси по Республике Крым ФИО1 поступило письмо МКУ «Управления образования Администрации города Феодосии Республики Крым» исх. № от 30.11.2018 о том, что МКУ «Управления образования Администрации города Феодосии Республики Крым» администрация г. Феодосии Республики Крым не уклоняется от исполнения решения суда и принимает все меры к его исполнению и в соответствие с требованиями законодательства, в свою очередь, поскольку исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, указанные обстоятельства являются объективным препятствием для исполнения требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок.

Таким образом, в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок, решение суда исполнено не было, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель в соответствии с частью 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, вправе был вынести постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, 05.12.2018 было утверждено начальником - старшим судебным приставом ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО4

Размер исполнительского сбора соответствует требованиям ст. 112 Закона, с должника-организации взыскано пятьдесят тысяч рублей.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом.

Доказательств того, что исполнение должником было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств – представлено не было.

С заявлением о рассрочке, отсрочке исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, в порядке ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, административный истец в суд не обращался.

Из материалов исполнительного производства усматривается, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, исполнительное производство приостановлено не было, с заявлением об отсрочке либо рассрочке взыскания исполнительского сбора административный истец не обращался.

До настоящего времени решение суда не исполнено. С момента составления проектно – сметной документации, иных действий на день вынесения решения по настоящему делу осуществлено не было.

Кроме того, суд принимает во внимание, что исполнение решения по данной категории дел имеет высокую социальную значимость, поскольку связано с жизнью и здоровьем детей.

Согласно пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Доказательств, принятия исчерпывающих мер к исполнению в срок требований исполнительного документа должником не представлено.

А поэтому, в удовлетворении искового заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора следует отказать.

При этом, с учетом предпринятых истцом мер для исполнения решения суда, а именно составления в 2018 году проектно – сметной документации, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора с 50 000 руб. до 37 500 руб.

Указанное согласуется с положениями п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", согласно которому суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом не рассматривался вопрос о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, поскольку административным истцом не обжалуется постановление судебного пристава – исполнителя, а заявлены требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления МКУ «Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО1, ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, заинтересованные лица: прокуратура г. Феодосии, администрация г. Феодосии Республики Крым, МБДОУ «Детский сад №39 «Солнышко» г. Феодосии Республики Крым» об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО1 с должника - МКУ «Управление образования администрации города Феодосии Республики Крым» по исполнительному производству № с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2019 года.

Председательствующий: Стародуб П.И.