Решение № 2А-957/2021 2А-957/2021~М-678/2021 М-678/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-957/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при секретаре Платковой В.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Щекино Беловой Т.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Щекинский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-957/2021 по административному иску прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район о возложении обязанности обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами,

установил:

прокурор города Щекино в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Щекинский район Тульской области о возложении обязанности обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами.

В обоснование своих требований истец указал, что в ходе проверки установлено, что в собственности МО г.Щекино Щекинского района находятся: сооружение (автомобильная дорога), протяженностью 462 м, расположенная по адресу: <...>; сооружение (автомобильная дорога), протяженностью 605 м, расположенная по адресу: <...>. Однако земельные участки под указанными дорогами вместе с полосами отвода на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.

По данному факту прокурором г. Щекино в адрес главы администрации МО Щекинский район вынесено представление, датированное 05.02.2021, однако до настоящего времени нарушения земельного законодательства не устранены.

Непринятие администрацией МО Щекинский район мер к проведению кадастровых работ и регистрации права собственности в отношении земельных участков под автомобильными дорогами и их полосами отвода может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам города Щекино.

Обосновывая свой иск, ссылаясь при этом на положения п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1,п.15 ст.3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормы земельного законодательства, прокурор г. Щекино просит обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области обеспечить постановку на кадастровый учет земельных участков под автомобильной дорогой, протяженностью 462 м, расположенной по адресу: <...> автомобильной дорогой, протяженностью 605 м, расположенной по адресу: <...> и их полосами отвода.

В судебном заседании представитель административного истца в лице старшего помощника прокурора г. Щекино Беловой Т.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что в собственности администрации МО Щекинский район находятся следующие сооружения: автомобильная дорога, протяженностью 462 м, инв. №70:432:002:580000820, адрес (местонахождение) объекта: <...>; сооружение (автомобильная дорога), протяженностью 605 м, инв. №71:32:030201:2937, адрес (местонахождение) объекта: <...>.

Судом установлено, что земельные участки под указанными сооружениями (автомобильными дорогами) вместе с полосами отвода на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в частности относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Полосой отвода автомобильной дороги являются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15).

Согласно п.1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 5 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с ч.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 70 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся в частности земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение генеральных планов поселения, правил : землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации.

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Частью 1.1 ст. 24 Устава МО г. Щекино Щекинского района установлено, что все полномочия администрации МО г. Щекино Щекинского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными нормативными правовыми актами - исполняет администрация МО Щекинский район.

На основании ч. 1 ст. 40 Устава МО Щекинский район администрация МО Щекинский район исполняет полномочия администрации МО г. Щекино Щекинского района в полном объеме.

В ходе проведенной прокуратурой г. Щекино проверки установлено, что красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования по ул. Победы г. Щекино Тульской области не утверждены и как следствие в документации территориального планирования не обозначены.

Отсутствие кадастрового учета на земельные участки под вышеназванными автомобильными дорогами, в том числе в границах полос отвода указанных автомобильных дорог может повлечь за собой занятие этих земельных участков, предназначенных для эксплуатации автомобильных дорог, иными субъектами земельных правоотношений, что в свою очередь, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по данным автомобильным дорогам.

Отсутствие красных линий в документах территориального планирования может повлечь за собой занятие земельных участков, являющихся территориями общего пользования иными субъектами земельных правоотношений, что в свою очередь может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

Суд считает необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области принять меры по поставке на кадастровый учет земельных участков вместе с полосами отвода, расположенных под автомобильной дорогой, протяженностью 462 м, инв. №70:432:002:580000820, адрес (местонахождение) объекта: <...> автомобильной дорогой, протяженностью 605 м, инв. №71:32:030201:2937, адрес (местонахождение) объекта: <...>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18.06.2021 года.

Председательствующий – (подпись)