Решение № 2-2303/2017 2-318/2018 2-318/2018(2-2303/2017;)~М-2307/2017 М-2307/2017 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-2303/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.

Богородский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богородского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи ФИО1, ФИО2, к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, Министерству строительства Нижегородской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Прокурор Богородского района Нижегородской области, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних членов многодетных семьи Д-вых, первоначально обратился в суд с исками к Администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области.

В исках указал, что прокуратурой проведена проверки по обращению Д.Д.А. по вопросу обеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка по адресу <адрес>, предоставленного многодетной семье в соответствии с Законом Нижегородской области от 01.12.2011 г. №168-З «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории <адрес>». Данные участки не были обеспечены водо- и газоснабжением на момент из предоставления (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г.г.), и не обеспечены на момент проверки.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просил: обязать администрацию Алешковского сельсовета Богородского муниципального района обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой газоснабжения; обязать администрацию Богородского муниципального района обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой водоснабжения; установить срок для совершения указанных действий согласно статье 206 ГПК РФ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Нижегородской области, Министерство строительства Нижегородской области.

Уточняя ранее заявленные исковые требования заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ (л.дХ-Х), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.Х-Х) прокурор окончательно просил: признать незаконным бездействие администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку) земельного участка, предоставленного многодетной семье Д-вых для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>; обязать ответчика обеспечить указанный земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры; установить срок для совершения действий – Х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании заявления прокурора об отказе от иска к Администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (л.д.Х-Х) производство по делу по иску к данному ответчику определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

Исковые требования в отношении Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в судебном заседании поддержаны представителем истца ФИО3

Представитель ответчика администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО4 иск не признала, ссылаясь, что обеспечение земельных участков многодетных семей является обязанностью органа местного самоуправления администрации Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще изведенные о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В целях улучшения положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей, в <адрес> принят Закон от 28.12.2004 г. №158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей», который устанавливает адресную систему мер социальной поддержки многодетных семей в <адрес>.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 данного Закона, многодетным семьям дополнительно предоставляется такая мера социальной поддержки, как предоставление земельных участков в собственность бесплатно в случаях и в порядке, предусмотренных Законом Нижегородской области от 1.12.2011 г. №168-З (далее – Закон 1.12.2011 г. №168-З) «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».

Положениями статьи 3 Закона от 1.12.2011 г. №168-З (в первоначальной редакции) было предусмотрено, что земельный участок предоставляется однократно бесплатно в общую долевую собственность членам многодетной семьи в равных долях после завершения строительства, ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на жилой дом. На время строительства индивидуального жилого дома земельный участок предоставляется в аренду сроком на три года (часть 1).

Частью 3 той же статьи (в первоначальной редакции) установлено, что бесплатное предоставление многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Нижегородской области, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ Земским <адрес> принято решение №, которым утвержден Прядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>».

Пунктом 4.1. данного Порядка определено, что Администрация Богородского муниципального района ежегодно в первом квартале текущего года формирует Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления для индивидуального жилищного строительства в соответствии с настоящим Порядком (далее – Перечень). Перечень формируется администрацией Богородского муниципального района и утверждается Земским собранием Богородского муниципального района. Администрация Богородского муниципального района включает в Перечень все имеющиеся земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена, предназначенные для бесплатного предоставления в собственность граждан на основании предоставленной в письменном виде информации представительных органов муниципальных образований, входящих в состав Богородского муниципального района Нижегородской области, о земельных участках, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, указанных в части 2 статьи 2 Закона для индивидуального жилищного строительства, исходя из наличия свободных земель в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно пункту 4.3. Порядка, заявителю предоставляется сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 ст. 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на дату заключения договора аренды земельного участка 19.01.2012 г.) установлено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения...

Таким образом, земельные участки, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, должны были включаться в Перечень в целях их последующего предоставления многодетным семьям при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта <адрес>. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны были приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 г. №372.

В частности, данным приказом определено, что при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (пункт 17).

Для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида их разрешенного использования (пункт 35).

Рекомендуется учитывать, что согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 38).

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что многодетной семье Д-вых (родители: Д.Д.А. и Д.Н.В., дети: Д.Е.Д., ФИО1, ФИО2) предоставлен земельный участок, не соответствующий требованиям части 5.1 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-З.

Из представленных в дело документов суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка заключен КУМИ администрации Богородского муниципального района с членом многодетной семьи – Д.Д.А., в отношении земельного участка по адресу <адрес>.

Земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года.

Впоследствии на основании постановления главы Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок передан в собственность Д.Д.А., право собственности зарегистрировано.

Ответчиком не оспаривается тот факт, что предоставленный многодетной семье земельный участок не был обеспечен инженерной инфраструктурой применительно к условиям населенного пункта <адрес>, который обеспечен газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными дорогами, и при этом финансирование мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой предусмотрено не было.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что многодетной семье Д-вых был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, который не подлежал включению в Перечень, поскольку он не соответствовал требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предоставляемым для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

При этом, орган местного самоуправления муниципального района самостоятельно сформировал земельный участок по адресу <адрес>, участок 65, без учета критериев инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства.

В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к использованию принадлежащих многодетной семье земельного участка по их прямому назначению, в соответствии с разрешенным использованием.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время не предприняты какие-либо меры по обеспечению выделенного многодетной семье земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

Оценив требования истца и возражения ответчика по предмету иска, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за нарушение действующего законодательства в виде не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО5 для целей индивидуального жилищного строительства в <адрес>, является Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области.

Суд исходит из следующего.

В целях обеспечения населения <адрес> доступным жильем, а также развития малоэтажного жилищного строительства, Правительство Нижегородской области Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило областную целевую программу «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ годы».

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Нижегородской области принято Постановление №, которым Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, утверждена государственная программа «Обеспечение граждан <адрес> доступным и комфортным жильем на период до Х года (вместе с Подпрограммой «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы»).

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Нижегородской области постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, издано Постановление №, утвердившее государственную программу «Обеспечение населения <адрес> доступным и комфортным жильем» (вместе с Подпрограммой 6 «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы»).

Все вышеуказанные целевые программы имели единые принципы их реализации.

Так, предусматривалось, что программы обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, осуществляются путем предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес>, прошедших конкурсный отбор на основании поданных ими заявок.

Было определено, что реализация программ обеспечивается органами исполнительной власти <адрес> совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> (при условии участия в реализации Программы). При этом, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> осуществляют финансирование из местного бюджета мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в установленном программой размере.

Таким образом, участие органа местного самоуправления муниципального района или городского округа в областной программе обеспечивало ему предоставление субсидий из областного бюджета на софинансирование мероприятий, предусматривающих обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Согласно отзывам представителей Правительства Нижегородской области, Министерства строительства Нижегородской области, Администрация Богородского муниципального района Нижегородской области никогда не подавала заявку на участие в конкурсном отборе в рамках областной подпрограммы с целью получения софинансирования мероприятий по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в <адрес>.

Принимая решение о заключении с многодетной семьей Д-вых договора аренды в отношении заведомо не соответствующего требованиям действующего законодательства земельного участка, и не предпринимая установленных законодательством <адрес> мер с целью получения субсидий на софинансирование мероприятий по снабжению его необходимой коммунальной и дорожной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом, администрация допустила незаконное бездействие.

Участие в вышеуказанной областной программе органов местного самоуправления сельского поселения не предусматривалось, в связи с чем, Администрация Деденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области не имела законных оснований на получение субсидий из областного бюджета с целью обеспечения земельного участка, в отношении которого договор аренды заключен КУМИ <адрес>, объектами инженерной и дорожной инфраструктурой.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области и Администрацией Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области заключено соглашение (л.д.Х-Х) со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в силу которого администрация поселения передала, а администрация муниципального района приняла с ДД.ММ.ГГГГ осуществление части полномочий органов местного самоуправления по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ между администрациями было заключено аналогичное соглашение № (л.д.Х-Х), в котором определен ежегодный объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных полномочий. Срок передачи полномочий – до ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.Х-Х) срок передачи вышеуказанных полномочий продлен на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, исходя из взаимосвязанных положений пунктов 4 и 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, не относятся к вопросам местного значения сельского поселения. На территории сельских поселений данные вопросы решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичные положения содержатся в статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», согласно которым полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения, и по организации газоснабжения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 6 Закона Нижегородской области от 04.12.2008 г. №157-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Ссылку представителя ответчика на положения Закона Нижегородской области №150 от 05.11.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» суд учел, но основанием для отказа в иске признать не может.

Так, согласно статье 2 данного закона, он вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Тогда как земельный участок из земель, собственность на которые не разграничена, семье Д-вых в нарушение требований действующего законодательства был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации Богородского района от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. до введения в действие данного закона. При таких обстоятельствах ответственность по восстановлению прав многодетной семьи должна быть возложена на лицо, принявшее соответствующее решение.

Кроме того, законодательное закрепление части вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес> в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», не влияет на возможность в соответствии с пунктом 4 статьи 15 того же закона заключать соглашения между органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, и органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Такие соглашения, как указано судом выше, заключены между администрацией сельского поселения Дуденевский сельсовет и администрацией Богородского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ - на период до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на период до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на период по ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи суд находит, что Администрация Дуденевкого сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области не является органом, ответственным перед многодетной семьей Д-вых в части обеспечения выделенного ей земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

В связи с изложенным, суд полагает обоснованными требования прокурора, обращенные к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, поскольку администрацией, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены действия по организации инженерной и дорожной инфраструктуры, с тем, чтобы многодетной семье обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возведенного жилого дома к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 г. №22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Поскольку законно установленная обязанность по обеспечению земельного участка Д-вых объектами инженерной и дорожной инфраструктуры администрацией не была своевременно исполнена, что нарушает их права на достойные условия проживания, данную обязанность администрация должна исполнить по решению суда.

Населенный пункт <адрес>, в границах которого находится земельный участок Д-вых, обладает такими объектами инженерной инфраструктуры, как газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, а также подъездной дорогой местного значения, что не оспаривалось Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области. Следовательно, требования прокурора об обеспечении заинтересованных лиц теми же объектами инфраструктуры обоснованно.

Доводы об отсутствии финансирования и значительности затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 17 июня 2004 г. №12-П; определения от 12 апреля 2005 г. №142-О, от 13 июня 2006 г. №194-О, от 2 ноября 2006 г. №540-О, от 10 октября 2013 г. №159-О, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

С учетом вышеприведенных установленных по делу обстоятельств, Правительство Нижегородской области, Министерство строительства Нижегородской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области являются ненадлежащими ответчиками, в иске к которым суд отказывает.

Согласно положениям статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая специфику действий, которые должен совершить ответчик, необходимость проведения ряда административных процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, сроки проведения такого вида работ, необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, суд считает возможным определить срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда – 1 год с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск Богородского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку) земельного участка, предоставленного многодетной семье, членами которой являются несовершеннолетние ФИО1, ФИО2, для целей индивидуального жилищного строительства находящегося по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельному участку) земельный участок, предоставленный многодетной семье для целей индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, в течение одного года, начиная со дня вступления решения суда в законную силу.

В иске к Правительству Нижегородской области, Министерству строительства Нижегородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова