Решение № 2А-5962/2017 2А-803/2018 2А-803/2018(2А-5962/2017;)~М-5215/2017 М-5215/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-5962/2017

Дело № 2а-803/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2018 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Капкиной А.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.01.2018,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 29.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

у с т а н о в и л:

ФИО4, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о признании (далее по тексту – ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми), с требованиями о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги, возложении обязанности по устранению нарушенного права.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями о выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних. В частности в указанных заявлениях просили разрешить снять денежные средства в сумме по <данные изъяты> руб. со счетов несовершеннолетних А, В, открытых в ПАО «Сбербанк России», в связи с необходимостью приобретения несовершеннолетним долей в квартире по адресу: <Адрес>, с последующим предоставлением копий документов, подтверждающих использование принадлежащих несовершеннолетним денежных средств в интересах последних. ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика получен ответ о предоставлении дополнительных документов, со ссылкой на п. 2.6 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних, утвержденный приказом Министерства социального развития Пермского края (далее по тексту – Административный регламент), в течение 15 рабочих дней с момента получения заявителями информации о некомплектности представленных документов. ДД.ММ.ГГГГ административными истцами вновь поданы заявления с документами. Однако, ДД.ММ.ГГГГ получен еще один ответ административного ответчика о предоставлении дополнительных документов со ссылкой на п. 2.6 Административного регламента. В качестве основного обоснования предоставления дополнительных документов указано на следующие обстоятельства: не представлен договор долевого участия в инвестировании строительства жилого помещения с указанием выделяемой доли несовершеннолетним; в представленном заявлении не указан размер доли, приобретаемый в собственность несовершеннолетним; представлен договор об участии в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым право требования на квартиру принадлежит ФИО1; не представлено согласие Банка ВТБ 24 (ПАО) на представление в собственность несовершеннолетних доли в праве общей долевой собственности на квартиру, а также справка из кредитной организации о предоставлении ипотечного кредита несовершеннолетним. С позицией ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми, изложенной в ответах на обращения, не согласны, полагают, что данными действиями, так же как и бездействием, выразившимся в отсутствии положительного или отрицательного решения по заявлениям, допущено нарушение прав несовершеннолетних. Считают, что объем представленных документов достаточен для принятия положительного решения по выдаче разрешения на снятие денежных средств в заявленной сумме с расчетных счетов несовершеннолетних для погашения части кредита. То обстоятельство, что сделка, совершаемая между административными истцами и несовершеннолетними, противоречит п. 3 ст. 37 ГК РФ, не имеет правового значения в рассматриваемой ситуации, поскольку выделение доли будет осуществляться в безвозмездном порядке, и не будет противоречить п. 3 ст. 37 ГК РФ. В настоящий момент несовершеннолетние не имеют в собственности жилых помещений, проживают совместно с родителями и совершеннолетними Е.А., Г.С. в двухкомнатной квартире по адресу: <Адрес>. Действия административных истцов направлены на скорейшее погашение кредита и выделению долей несовершеннолетним в новой четырехкомнатной квартире общей площадью 98, 8 кв.м. по адресу: <Адрес>. В соответствии с положениями Административного регламента, на который ссылается административный ответчик, ответ о возврате некомплектных документов направляется заявителю на фирменном бланке ТУ Минсоцразвития за подписью руководителя территориального управления; документы возвращаются заявителю с приложением к письму территориального управления в срок не более 10 рабочих дней с даты исчисления срока предоставления комплектных документов. Вместе с тем, в адрес административных истцов ответ о возврате некомплектных документов направлен не был, что является бездействием ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми по предоставлению государственной услуги.

Административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие /л.д.69,70/.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 доводы и требования, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме. Пояснил, что на письмо административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости представления дополнительных документов, административными истцами какого-либо ответа дано не было. Вместе с тем, ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми какие либо решение по заявлению административных истцов не принял. Указал, что незаконное бездействие административного ответчика выразилось в непринятии в установленный действующий законодательством срок какого-либо решения по обращению административных истцов. То обстоятельство, что в период рассмотрения настоящего дела, административным ответчиком вынесен приказ об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами несовершеннолетних, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав административных истцов. В данном случае имеется нарушение административным ответчиком сроков рассмотрения обращения. Кроме того, административные истцы, в связи с оспариваемым бездействием, вынуждены нести расходы по уплате банковских процентов по кредитному договору, заключенного в целях приобретения строящегося жилья.

Представитель административного ответчика ФИО3 выразила несогласие с административным иском по доводам, изложенным в письменных возражениях /л.д.55-60/, в соответствии с которыми по обращению административных истцов по выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами несовершеннолетних, ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми проведена экспертиза представленных документов. ФИО1, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о том, что для рассмотрения вопроса о разрешении на снятие со счета денежных средств, принадлежащих несовершеннолетним, заявителям необходимо представить заявление о разрешении на совершение сделки, с указанием цели снятия денежных средств со счетов несовершеннолетних; документы, подтверждающие необходимость снятия денежных средств в заявленной сумме. ФИО1, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратились в ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми с заявлением о выдаче разрешений на снятие денежных средств со счетов несовершеннолетних. Однако, в связи с не представлением всех необходимых документов для принятия объективного решения, административным истцам в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что не представляется возможным рассмотреть по существу заявления, в связи с чем, истребованы дополнительные документы. В связи с тем, что административными истцами не представлены в территориальное управление документы, предусмотренные п. 2.6 Административного регламента, необходимые для принятия объективного решения, ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми вынесен приказ от 29.12.2017 № 06-28-1484 «Об отказе в выдаче в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами несовершеннолетних». Таким образом, отказ территориального управления в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами несовершеннолетних вынесен законно и обоснованно, в соответствии с действующим законодательством. На основании изложенного, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Положения о территориальном управлении Министерства социального развития Пермского края по г. Перми, утвержденного Приказом Министерства социального развития Пермского края от 17.03.2015 № СЭД-33-01-03-112, Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г. Перми (далее - управление) (сокращенное наименование - ТУ Минсоцразвития края по г. Перми) является территориальным органом исполнительного органа государственной власти Пермского края - Министерства социального развития Пермского края (далее - Министерство) - и входит в единую систему предоставления гарантий социальной защиты края. Управление имеет статус органа опеки и попечительства по городу Перми.

Согласно п. п. 1.1., 2.4., 2.6., 2.6.1., 2.6.4., 2.9., 3.2.5 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних, утвержденного Приказом Министерства социального развития Пермского края от 24.07.2011 № СЭД-33-01-02-143, административный регламент (далее - регламент) Министерства социального развития Пермского края (далее - Министерство) по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних (далее - государственная услуга) разработан в целях повышения качества предоставления государственной услуги и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) по предоставлению государственной услуги, порядок и формы контроля предоставления государственной услуги, порядок и формы обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих, участвующих в предоставлении государственной услуги.

Предметом регулирования настоящего регламента является государственная услуга по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних (п. 1.1.).

Общий срок предоставления (отказа в предоставлении) государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних составляет 15 дней с момента поступления заявления и полного комплекта документов, указанных в пункте 2.6 регламента (п. 2.4.).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Для получения государственной услуги заявителю необходимо предоставить в территориальное управление Министерства по месту жительства следующие документы:

а) заявление о разрешении на совершение сделки (приложения 3-20 к настоящему регламенту);

б) документ, удостоверяющий личность (паспорт);

в) свидетельство о рождении несовершеннолетнего до 14 лет;

г) письменное согласие сособственников жилья на отчуждение жилого помещения и (или) земельного участка;

д) документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности на отчуждаемое и приобретаемое жилое помещение, земельный участок;

е) документы-основания, указанные в свидетельстве о государственной регистрации права собственности, выписке из единого государственного прав на недвижимое имущество и сделок с ним на отчуждаемое и приобретаемое жилое помещение, земельный участок;

ё) договор приватизации, купли-продажи, мены, дарения на отчуждаемое и приобретаемое жилое помещение;

ж) справка (развернутая) о лицах, состоящих на регистрационном учете, либо выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, копия финансового лицевого счета с места жительства на отчуждаемое и приобретаемое жилое помещение;

з) технический паспорт (кадастровый паспорт) либо экспликация жилого помещения (план, оценка) на отчуждаемое и приобретаемое жилое помещение;

и) предварительный договор купли-продажи, мены, дарения на отчуждаемое и приобретаемое жилое помещение (земельный участок);

к) справка из кредитной организации о предоставлении ипотечного кредита, с указанием адреса приобретаемого жилого помещения, суммы кредита, размера доли, выделяемой несовершеннолетнему;

л) сберегательная книжка, открытая на имя несовершеннолетнего (в случае если денежные средства от продажи имущества перечисляются на счет);

м) справка о рыночной стоимости жилого помещения (земельного участка), выданная лицом (организацией), уполномоченным на осуществление оценочной деятельности;

н) сведения органов внутренних дел о возбуждении уголовного дела о злостном уклонении от уплаты алиментов, о розыске гражданина и (или) справка из службы судебных приставов о наличии задолженности по алиментным обязательствам, о розыске алиментоплательщика (в случае если родитель является единственным законным представителем несовершеннолетнего либо родитель уклоняется от воспитания и содержания несовершеннолетнего) (2.6.).

В случае приобретения в собственность несовершеннолетнего строящегося жилья законными представителями несовершеннолетнего дополнительно предоставляются:

а) постановление о выделении (аренде) земельного участка (зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю);

б) разрешение на строительство жилого дома;

в) декларация строящегося объекта;

г) план (экспликация) этажа или квартиры (проектная документация);

д) договор долевого участия в инвестировании строительства жилого помещения, либо договор уступки права требования (со всеми прилагающимися к нему договорами), либо договор пая с указанием выделяемой доли несовершеннолетнему;

е) справка (справки) о порядке расчетов по договору долевого участия в инвестировании строительства жилья либо по договору уступки права требования;

ё) документ органа местного самоуправления о сроке ввода жилого дома в эксплуатацию либо справка застройщика о сроке окончания строительства (если в договоре срок окончания строительства не указан либо уже прошел);

ж) правоустанавливающие документы на жилое помещение, в котором несовершеннолетнему до сдачи строящегося дома в эксплуатацию будет предоставлено право пользования данным помещением;

з) письменное согласие собственников жилого помещения на право пользования несовершеннолетним жилым помещением (п. 2.6.1.).

Для снятия со счета денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему, законные представители предоставляют в территориальные управления Министерства следующие документы:

а) сберегательная книжка, открытая на имя несовершеннолетнего (свидетельство о праве на наследство по закону, по завещанию);

б) документы, подтверждающие необходимость снятия денежных средств (в случае возможности представляются документы, подтверждающие, что ребенку приобретено имущество в кредит, приобретена путевка в детский лагерь, в санаторий, на курорт, заключен договор на строительство жилья, где несовершеннолетний будет совладельцем);

в) справка с места жительства несовершеннолетнего (п. 2.6.4.).

В предоставлении государственной услуги отказывается в случаях, если заявителем в течение 15 рабочих дней с момента получения информации о некомплектности документов не представлены документы, установленные пунктом 2.6 настоящего регламента (2.9.).

Выдача разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего либо отказ в предоставлении государственной услуги (с указанием причин отказа).

Территориальное управление Министерства в течение 15 дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Регламента, на основании указанных документов:

- принимает решение о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего либо об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа;

- изготавливает приказ территориального управления Министерства о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего либо приказ территориального управления Министерства об отказе в предоставлении государственной услуги (исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги изложен в пункте 2.9 настоящего Регламента);

- направляет (вручает) заявителю приказ территориального управления Министерства о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего либо приказ территориального управления Министерства об отказе в предоставлении государственной услуги.

Результатом выполнения административной процедуры является выдача разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего либо приказ территориального управления Министерства об отказе в предоставлении государственной услуги (п. 3.2.5).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО1 обратились в ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми с заявлениями о выдаче разрешения на снятие денежных средств в сумме по 150 000 руб. с банковских счетов ПАО «Сбербанк России», открытых на имя несовершеннолетних А, В /л.д.63,22-23/.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения ФИО4, ФИО1, ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.24-25/, из которого следует, что вместе с поданными заявлениями, административными истцами не представлены следующие документы: 1) заявление о разрешении на совершение сделки, с указанием цели снятия денежных средств со счетов, открытых на имя несовершеннолетних А, В; 2) документы, подтверждающие необходимость снятия денежных средств, в сумме по <данные изъяты> руб. со счетов, открытых на имя несовершеннолетних А, В На основании изложенного, территориальному управлению не представляется возможным рассмотреть по существу поданные заявления. Заявителям разъяснено о том, что в соответствии с Административным регламентом, последние вправе дополнить представленные документы до комплектности, установленной в п. 2.6 регламента, в течение 15 рабочих дней с момента получения заявителем информации о некомплектности представленных документов. В случае, если заявитель не представит недостающие документы, то ему отказывается в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на снятие денежных средств со счета, открытого на имя несовершеннолетнего.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО1 в дополнение к ранее поданным документам, представили в ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми заявления о снятии со счета денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему, с приложением копий следующих документов: ответа из Банка ВТБ; выписки из ЕГРН; разрешения о присвоении адреса; свидетельства о государственной регистрации на землю; разрешения на строительство; проектной декларации; договора купли-продажи недвижимого имущества /л.д.17-18,19-20,21/.

ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми вновь подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.26-29/, из которого следует, что заявителями не представлены документы, необходимые для принятия объективного решения, территориальному управлению не представляется возможным рассмотреть по существу поданное заявление. Заявителям повторно разъяснено о том, что в соответствии с Административным регламентом, последние вправе дополнить представленные документы до комплектности, установленной в п. 2.6 регламента, в течение 15 рабочих дней с момента получения заявителем информации о некомплектности представленных документов. В случае, если заявитель не представит недостающие документы, то ему отказывается в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на снятие денежных средств со счета, открытого на имя несовершеннолетнего.

В период рассмотрения настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми вынесен приказ № об отказе заявителям ФИО4, ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на распоряжение денежными средствами несовершеннолетних, в связи с предоставлением неполного комплекта документов, предусмотренных п. 2.6 Административного регламента /л.д.62/.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку административными истцами в нарушение требований, предусмотренных положениями ст. 226 КАС РФ, не представлено суду бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав и законных интересов, с учетом вынесенного в период рассмотрения дела приказа ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела, права административных истцов не нарушаются, поскольку в настоящее время заявление о выдаче разрешения на снятие денежных средств с банковских счетов, открытых на имя несовершеннолетних, административным ответчиком рассмотрено, по результатам рассмотрения принято соответствующее решение (приказ об отказе в предоставлении государственной услуги), которое направлено в адрес заявителей.

Доводы представителя административного истца о нарушении административным ответчиком срока издания приказа об отказе в предоставлении государственной услуги, предусмотренного п. 2.9 Административного регламента, с учетом вышеуказанного обстоятельства, не свидетельствует о наличии нарушения прав административных истцов в указанной части, в настоящее время.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, судом незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии в установленный действующий законодательством срок какого-либо решения (выдача разрешения на снятие денежных средств либо отказ в предоставлении государственной услуги) по обращению административных истцов, не установлено.

При этом судом учитывается, что решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги, предметом настоящего административного иска не является.

Ссылка стороны административного истца на то обстоятельство, что в связи с оспариваемым бездействием, ФИО4, ФИО1 вынуждены нести расходы по уплате банковских процентов по кредитному договору, заключенного в целях приобретения строящегося жилья, является несостоятельной, поскольку между спариваемым бездействием и исполнением обязательств по кредитному договору причинно-следственной связи, не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО1 к ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на снятие денежных средств со счетов несовершеннолетних, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, законных оснований для возмещения судебных расходов в силу ст. ст. 111, 112 КАС РФ, также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о признании незаконным бездействия по предоставлению государственной услуги, возложении обязанности по устранению нарушенного права, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

<данные изъяты>