Решение № 2А-886/2019 2А-886/2019~М-875/2019 М-875/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-886/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при секретаре Фоминых О.О.,

с участием административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Фроловой О.Н.,

представителя административного ответчика администрации МО Смородинское Узловского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-886/2019 по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области об обязании принятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области о принятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества. В обоснование иска указал, что проведенной Узловской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области имеется объект жилищно-коммунальной инфраструктуры, не имеющий собственника, а именно - поселковый (уличный) газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 5873 м. В Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на данный объект не имеется; согласно данным администрации МО Смородинское Узловского района, указанный объект в реестре муниципальной собственности не значится. Таким образом, указанный объект не имеет собственника, в связи с чем является бесхозяйным. Со стороны администрации МО Смородинское не предпринимаются меры для постановки на учет указанного объекта.

В силу изложенного просил обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права недвижимого бесхозяйного имущества, поселковый (уличный) газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 5873 м в срок до 31 декабря 2019 года, принять меры к заключению договора на техническое обслуживание, и сообщить об исполнении решения суду и Узловскому межрайонному прокурору в течение месяца со дня истечения срока исполнения решения.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. заявленные прокурором требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования истца признал в полном объеме, о чем оставил письменное заявление.

Представитель заинтересованного лица СПК «им. Руднева», привлеченного к участию в деле определением суда от 29.07.2019, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст. 289, 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, специалиста ФИО2, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области имеется объект недвижимого имущества - поселковый (уличный) газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 5873 м.

Право собственности на указанный объект недвижимости ни за кем не зарегистрировано, в реестр муниципальной собственности он не включен. Административным ответчиком 14.06.2019 заключен муниципальный контракт с <данные изъяты> на изготовление технического паспорта объекта, после получения которого планируется заключение муниципального контракта с <данные изъяты> на изготовление паспорта объекта и проведение мероприятий по постановке объекта на учет. Заказчиком работ по строительству указанного объекта в 2000-2005 г.г. являлся СПК им. Руднева, которым мер по постановке объекта на учет не принималось. В связи с указанными обстоятельствами <данные изъяты> неоднократно информировал руководителей органов местного самоуправления, орган Ростехнадзора, а также прокуратуру, о необеспечении объекта техническим и аварийным обслуживанием, что представляет собой угрозу опасности для жизни людей, окружающей среды. С 2009 года газопровод не обеспечен техническим и аварийным обслуживанием, договор на его техническое обслуживание не заключен. Указанные обстоятельства подтверждены сообщениями администрации муниципального образования Смородинское Узловского района, уведомлением Управления Росреестра по Тульской области, уведомлениями <данные изъяты> актами приемки законченного строительством объекта, ситуационными планами и строительным паспортом, представленными в копиях, а также, подтверждены пояснениями представителя ответчика ФИО1

Кроме того, как пояснил в судебном заседании специалист ФИО2, начальник районной эксплуатационной службы <данные изъяты> уличный газопровод низкого давления в <адрес>, построен в связи с газификацией жилых домов и социальных объектов в 2000-2005 г.г., и представляет собой разветвленную сеть протяженностью 5873 м. Поскольку с 2009 года договор на техническое обслуживание газопровода не заключался, в течение длительного времени ремонтные работы не проводятся, что ведет к возникновению аварийных ситуаций, в силу чего данный объект является источником повышенной опасности.

Как установлено пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000, в соответствии с законодательством РФ газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложением 1 к данному Закону опасными производственными объектами признаются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ. Названный федеральный закон определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 ст.1).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными нормативными актами.

Организация газоснабжения в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Пункты 1,3, 4 ч.1 ст. 14 указанного Закона, предусматривают, что к вопросам местного значения относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений, и иных линейных объектов (линии электропередач), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Аналогичные положения содержатся в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.4); заявление представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в порядке, установленном Законом для представления заявления о государственной регистрации прав ( п.8).

Пунктом 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» содержится перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения, в том числе выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

По смыслу приведенных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

По результатам проведенной Узловской межрайонной прокуратурой проверки в адрес главы муниципального образования было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в части постановки на учет бесхозяйных объектов газоснабжения.

Каких-либо конкретных мер до июня 2019 года со стороны администрации муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области до настоящего времени по постановке на учет спорного объекта недвижимого имущества не последовало.

Бездействие со стороны администрации муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области может вызвать разрушение объектов жилищно- коммунального хозяйства и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования Смородинское, окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ч.1, ч. 2 ст. 157 КАС РФ, и принятии судом признания иска административным ответчиком. Рассматриваемая категория административного дела допускает принятие признания административного иска.

Оценив представленные доказательства с учетом приведенных норм материального права, суд считает незаконным бездействие администрации муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области, выразившееся в самоустранении от принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости – поселкового (уличного) газопровода низкого давления <данные изъяты>, протяженностью 5873 м, расположенного на территории муниципального образования, в связи с чем приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области об обязании принятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права недвижимого бесхозяйного имущества, поселковый (уличный) газопровод низкого давления <данные изъяты>, протяженностью 5873 м, в срок до 31 декабря 2019 года, и принять меры к заключению договора на его техническое обслуживание.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в Узловский городской суд и Узловскому межрайонному прокурору в течение месяца со дня истечения срока исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева