Решение № 2А-1299/2021 2А-1299/2021~М-1081/2021 М-1081/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1299/2021

УИД 61RS0018-01-2021-002133-31

№ 2а -1299/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово 22 июля 2021 года

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

судьи Шевлюга Е.П.

при секретаре Орловой К.И.

с участием представителя административного истца Миллеровского межрайонного прокурора Кислова А.А.

в открытом судебном заседании в зале суда рассмотрел гражданское дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области о признании бездействия незаконным обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Миллеровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Миллеровский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Криворожского сельского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. В обоснование своих требований указал, что Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от 22.03.2021 года № 7/1-65-2021 проведена проверка достаточности принимаемых органами местного самоуправления Миллеровского района мер по подготовке к пожароопасному периоду 2021 года, входе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Согласно ч. 2 ст. 4 данного Федерального закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 данного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В статье 19 данного Федерального закона закреплены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации алее - Правила).

В ходе проведенной совместно с начальником ОНД и ПР по Миллеровскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проверки деятельности администрации Криворожского сельского поселения в сфере готовности к пожароопасному периоду 2021 года установлены следующие нарушения:

- в нарушение требований п. 63 Правил не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта сл. Криворожье

противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;

- в нарушение требований п. 67 Правил на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта сл. Криворожье и на территориях общего пользования вне границ населенного пункта, не произведена уборка сухой растительности;

в нарушение требований п. 69 Правил на территории сельского поселения вне границ населенного пункта сл. Криворожье устроена свалка отходов;

в нарушение требований п. 70 Правил не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;

в нарушение требований п. 75 Правил на территории сельского поселения з населенном пункте сл. Криворожье в недостаточном количестве созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие необходимый расход воды, для целей пожаротушения, к имеющемуся на территории населенного пункта сл. Криворожье естественному водоисточнику (река) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

в нарушение требований п. 414 Правил паспорт населенного пункта сл. Криворожье подверженного угрозе лесных пожаров, не содержит достоверной информации, соответствующей фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности;

в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 от 69-ФЗ «О пожарной безопасности» территории общего пользования сл. <адрес> не обеспечены первичными средствами пожаротушения;

- в нарушение требований статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» для населенного пункта сл. Криворожье не разработаны меры пожарной безопасности.

С целью устранения выявленных нарушений 08.04.2021 года межрайонной прокуратурой главе администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Однако, до настоящего времени администрацией Криворожского сельского поселения нарушения в полном объеме не устранены.

Так, до настоящего времени администрацией на территории поселения в населенном пункте сл. Криворожье в недостаточном количестве созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающие необходимый расход воды, для целей пожаротушения, к имеющемуся на территории населенного пункта сл. Криворожье естественному водоисточнику (река) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территории общего пользования населенного пункта сл. Криворожье не обеспечены первичными средствами пожаротушения; не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Просил, признать бездействие администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в не устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, незаконным.

Обязать администрацию Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области

- обеспечить населенный пункт источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими необходимый расход воды, для целей пожаротушения;

- устроить к имеющемуся на территории населенного пункта сл. Криворожье, Миллеровского района ростовской области естественному водоисточнику (река Калитва) подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- обеспечить территории общего пользования сельского населенного пункта сл. Криворожье Миллеровского района Ростовской области первичными средствами пожаротушения;

- обеспечить очистку территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Представитель административного истца помощник Миллеровского межрайонного прокурора Кислов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, считая их не основанными на законе. Кроме того, обустройство подъездов и площадок, вспашка вокруг лесов требуемых значительных затрат, а поселение не имеет средств для этого.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен начальник ОНД и ПР по Миллеровскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО7 который пояснил суду, что действительно в с. Криворожье отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Кроме того, необходимо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Те которые имеются, заросли травой, что так же способствует пожару.

Заслушав участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, установив имеющие значение для дела обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Согласно ч. 2 ст. 4 данного Федерального закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 данного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В статье 19 данного Федерального закона закреплены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации алее - Правила).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Миллеровской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Указанные нарушения также подтверждаются актом проверки от 31.05.2021 года (л.д.9).

Таким образом, по мнению суда, ответчиком допущены нарушения требований законодательства в части пожарной безопасности.

Таким образом, в силу указанных выше норм права, законодательством на муниципальное образование возложена обязанность по обеспечению соответствия пожарной безопасности

Кроме того, в настоящее время в данной охранной зоне уже располагается и эксплуатируется автомобильная дорога, обустройство на ней одного из элементов обустройства – тротуара не приведет значительному изменению ее параметров и характеристик.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Миллеровского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, выражающееся в не устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, незаконным.

Обязать администрацию Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области:

- обеспечить населенный пункт Криворожского сельского поселения:сл. Криворожье Миллеровского района Ростовской области источникаминаружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими необходимыйрасход воды, для целей пожаротушения;

устроить к имеющемуся на территории населенного пункта сл. Криворожье Миллеровского района Ростовской области естественному водоисточнику (река Калитва) подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- обеспечить очистку территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовской областной суд в течении месяца через Миллеровский суд с момента получения мотивированного решения. Мотивированное решение может быть получено сторонами 29 июля 2021г.

Судья Е.П. Шевлюга

Мотивированное решение

изготовлено

29.07.2021 года.