Решение № 12-316/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 12-316/2025

УИД 76RS0015-01-2025-001528-45

дело №12-316/2025


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 04 августа 2025 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Доколина А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой В.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора по г. Ярославлю инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 от 22.04.2025 года №300-1444А/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора по г. Ярославлю инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 от 22.04.2025 года №300-1444А/2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Из постановления следует, что 13.03.2025 г. и 28.03.2025 г. по адресу: <...> в автоматическом режиме при помощи специального технического средства (Дозор М3 № 01-АА285) установлен факт ненадлежащего содержания объекта капитального строительства, выразившегося в неисполнении требований к содержанию объектов, установленных правилами благоустройства. 13.03.2025 г. в 10 часов 36 минут по адресу: <...> выявлено наличие разрушений, повреждений, дефектов на фасаде жилого здания. 28.03.2025 г. в 15 часов 17 минут установлен факт ненадлежащего обустройства и (или) содержания объекта капитального строительства, выразившееся в невыполнении или ненадлежащем выполнении работ по содержанию фасадов жилого дома, а также его элементов, предусмотренных правилами благоустройства. Правообладателем (лицом ответственным за содержание) жилого дома, расположенного по адресу: <...> является ФИО1 Выявленные факты свидетельствуют о нарушении п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что является собственником доли (№) в праве общей долевой собственности на нежилые помещения № первого этажа в здании, расположенном по адресу: <...>, и <адрес> том же здании. Собственником всего объекта недвижимости он не является, в связи с чем не может быть привлечен к административной ответственности за указанное правонарушение.

Кроме того, здание, расположенное по адресу: <...> является выявленным объектом культурного наследия «Лавки Оловянишникова», конец 18-ого века, конец 19-го века – начало 20 века, в соответствии с охранным обязательством собственника на объект культурного наследия от 22.12.2009 года №68623-288. Статьей 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что исключает применение ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области 03.12.2007 №100-з. Требование Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора о ремонте фасада в 14-и-дневный срок с момента его обнаружения без разрешения уполномоченного государственного органа в области охраны памятников противоречит закону.

Кроме того, органом, вынесшим постановление, не установлено событие административного правонарушения, поскольку описательно-мотивировочная часть постановления не содержит указаний на то, какие конкретно дефекты, повреждения, разрушения обнаружены при осмотре здания.

Обжалуемое постановление вынесено не уполномоченным органом, поскольку таковым является Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области. Действуя добросовестно, собственники объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...> принимают необходимые меры по содержанию здания. 07.05.2025 года Кочарская П.В., действуя в своих интересах, и в интересах ФИО1, обратилась в Государственную службу ООКН ЯО с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Указанное задание было выдано 03.06.2025 года за №02-13-146/25. В задании отражено, что предмет охраны объекта культурного наследия не определен, в связи с чем необходимо определить предмет охраны или провести государственную историко-культурную экспертизу.

Защитник ФИО1 Кочарская П.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Административный орган, вынесший обжалуемое постановление, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, отмене (изменению) не подлежит в связи со следующим.

На основании ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

На территории города Ярославля действуют «Правила благоустройства территории города Ярославля», утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306 (далее - Правила), которые содержат перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Ярославля.

Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (п.1.2 Правил).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.3 Правил).

Согласно п. 4.2 Правил элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

В соответствии с п. 4.3 Правил организации и граждане обязаны:

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба) в том числе расположенные на прилегающей территории.

В соответствии с п.4.4 Правил запрещается:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

ФИО1 является сособственником (№) нежилых помещений № первого этажа, а также жилого помещения – <адрес> здании, расположенном по адресу: <...>, и в силу приведенных выше требований п.п. 4.2-4.4 Правил благоустройства обязан выполнять мероприятия по содержанию принадлежащего ему имущества. В числе мероприятий, которые обязаны выполнять собственники и пользователи помещений Правилами благоустройства, указаны и мероприятия по периодическому осмотру всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений.

Доводы жалобы о том, что здание, расположенное по адресу: <...> является выявленным объектом культурного наследия «Лавки Оловянишникова», конец 18-ого века, конец 19-го века – начало 20 века, в соответствии с охранным обязательством собственника на объект культурного наследия от 22.12.2009 года №68623-288, что исключает ответственность собственников за совершение административного правонарушения по ч.7 ст.25.9 КоАП РФ, отклоняются судом, поскольку отнесение здания к числу выявленных объектов культурного наследия не освобождает собственников, в том числе, участников общей долевой собственности от обязанности по надлежащему содержанию фасадов зданий и их осмотру, с учетиом требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п.1.1 Положения об инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 03.10.2024 №1030-п, в ее обязанности входит, в том числе, осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается то, что 13.03.2025 г. в 10 часов 36 минут по адресу: <...> выявлено наличие разрушений, повреждений, дефектов на фасаде жилого здания, 28.03.2025 г. в 15 часов 17 минут повторно выявлено наличие разрушений, повреждений, дефектов на фасаде жилого здания.

Как следует из фотографий, выполненных в автоматическом режиме при помощи специального технического средства (Дозор М3 №01-АА281), разрушения, повреждения, дефекты имеются на фасаде здания, однозначно позволяют идентифицировать данные повреждения, в связи с чем доводы жалобы о том, что обжалуемым постановлением не конкретизированы выявленные дефекты, отклоняются судом.

Технические характеристики специального средства «Дозор-М3» №01-АА285, согласно паспорту и руководству по эксплуатации свидетельствуют о его применении как автономного, мобильного средства измерения для автоматической фотофиксации событий нарушений, в том числе наличия граффити на фасадах зданий, автоматическая фиксация является основным режимом работы комплекса, свидетельство о поверке действительно до 18.12.2025 г. Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано правонарушение, сомнений не вызывает.

Факт автоматической фиксации нарушения, допущенного ФИО1, подтверждается также маршрутными листами для движения транспортных средств по установленным маршрутам для фиксации в автоматическом режиме специальным техническим средством, установленным на транспортном средстве, административных правонарушений.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что собственник помещений в здании - д.30 по ул.Революционная г. Ярославля (помещений в нем) не исполнил обязанность, установленную п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил, по устранению в разрушений, повреждений, дефектов на фасаде жилого дома.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» подтверждена материалами фотофиксации, выполненными в автоматическом режиме, выпиской из ЕГРН о собственниках объекта недвижимости.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

ФИО1 не представлено доказательств того, что им своевременно приняты все возможные меры по устранению разрушений, повреждений, дефектов на фасаде жилого дома в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Постановление вынесено в срок, не превышающий двух месяцев со дня выявления административного правонарушения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения не усматриваю оснований для признания его малозначительным.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения; обстоятельств дела; имущественного и финансового положения; является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для назначения иного наказания не усматриваю.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора по г. Ярославлю инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора в Ярославской области ФИО2 от 22.04.2025 года №300-1444А/2025 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения данного постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора по г. Ярославлю инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 22.04.2025 г. №300-1444А/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Доколина