Решение № 2А-1142/2017 2А-1142/2017~М-1057/2017 М-1057/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-1142/2017

Дело № 2а-1142

2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2017 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Реммер М.А., при секретаре – ФИО4, с участием представителя истца – ФИО5, представителя административного ответчика – ФИО6, рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, главе Администрации <адрес> ФИО8, о признании уведомления неправомерным, признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, главе Администрации <адрес> ФИО8, в котором просит признать неправомерным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с ответами за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными действия Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> РК выраженные в отказе ФИО2 в выдаче градостроительных планов земельных участков по адресу: Россия, <адрес>, аллея Декабристов, в районе <адрес>: земельного участка площадью 700 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:15; земельного участка площадью 100 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:29; земельного участка площадью 521 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:16; земельного участка площадью 1000 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:26; Понудить главу Администрации <адрес> утвердить постановление об утверждении градостроительных планов указанных земельных участков.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поданы в Управление градостроительство и архитектуры Администрации <адрес> заявления и документы на получение муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка». Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка или письменного мотивированного уведомления об отказе в выдаче ГПЗУ, в соответствии с Административным регламентом, осуществляется следующем образом: основанием для начала административной процедуры является наличие полного пакета документов, определенных пунктами 2.6, 2.7 административного регламента (п.3.4.1 Административного регламента). Специалист, ответственный за подготовку документов, оценивает полноту представленных документов и достоверность сведений, содержащихся в них, при признании невозможным выдачу градостроительного плана земельного участка оформляет проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и направляет его на подпись в порядке, определенном регламентом работы Администрации. Подписанный начальником Управления градостроительный план земельного участка, согласованный проект постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка направляют главе Администрации для подписания, а подписанное постановление или уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги регистрируются в срок не позднее одного рабочего дня с даты подписания. Обжалуемые уведомления в качестве приложение к уведомлению с изложенными причинами послужившими основанием для направления данного уведомления подписаны начальником Управления градостроительства и архитектуры <адрес> ФИО7, подпись главы, а также регистрация уведомления в них отсутствуют. Тем самым уведомления выданы с грубейшим нарушением Административного регламента.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика - Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и пояснил, что Административный регламент на который ссылается истец в своих исковых требованиях в настоящее время отменен. Кроме того, уведомления об отказе в утверждении градостроительного плана на земельные участки истца мотивированны, более того, под жилое строительство должен быть использован земельный участок большей площадью, нежели предоставлен истцу в размере 100 кв. метров.

Административный ответчик - глава Администрации <адрес> ФИО8, в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, считает заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 10 ст. 226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации ФИО1 - демократическое федеративное правовое государство (статья 1, часть 1), в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы, а основополагающая конституционная обязанность которого - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности в условиях разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статьи 2 и 10; статья 17, часть 3; статья 19; статья 55, часть 3).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельных участков расположенных по адресу: <адрес>, аллея Декабристов: площадью 700 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:15; площадью 100 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:29; площадью 521 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:16; площадью 1000 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:26, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно ст. 56 ГрК Российской Федерации, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя: градостроительный план земельного участка.

Согласно ст. 44 ГрК Российской Федерации (норма права, действующая на момент обращения ФИО2 за получением градостроительного плана), подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов;3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1.1 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (действующий на момент обращения ФИО2 за получением градостроительного плана) административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее - регламент) разработан в целях оптимизации (повышения качества) исполнения муниципальной услуги и доступности ее результата. Регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее ГПЗУ) по обращению физического или юридического лица, а также порядок осуществления контроля за исполнением административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) должностных лиц и муниципальных служащих Администрации <адрес> Республики Крым

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> с заявлениями о выдаче градостроительных планов указанных земельных участков, что следует из заявлений от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.6 Регламента, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: 1) заявление о выдаче ГПЗУ (далее - заявление) установленной формы (Приложение 1 к административному регламенту). Заявление заполняется при помощи средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво. 2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; 3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); 4) копия учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя; 5) копия документа, подтверждающего полномочия руководителя юридического лица (его представителя); 6) копия документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 7) копия документа, удостоверяющего (устанавливающего) право на здания, строения, сооружения, а также копии технического паспорта или схемы расположения строений на земельном участке (при их наличии на земельном участке); 8) копия кадастрового паспорта на земельный участок; 9) материалы действующей (актуализированной) топографической съемки на территории земельного участка (с обозначением сетей инженерных коммуникаций, при наличии), выполненные в масштабе 1:500 организацией, имеющей соответствующий допуск; 10) копии технических условий инженерного обеспечения (информация об инженерном обеспечении), строящегося объекта или технических условий на дополнительные мощности при реконструкции существующего объекта.

Согласно п. 2.8 Регламента, управление не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

К данным заявлениям были приложены все необходимые документы: копия документа удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица (для лиц, действующих от имени заявителей); копия документа удостоверяющего (устанавливающего) права на земельный участок; копия кадастрового паспорта на земельный участок; топографическая сьемка на территории земельного участка (с обозначением сетей инженерных коммуникаций, при наличии), выполненную в масштабе 1:500 организацией, имеющей соответствующий допуск; технические условия инженерного обеспечения (информация об инженерном обеспечении) строящегося объекта или технические условия на дополнительные мощности при реконструкции существующего объекта.

Согласно п. 2.9 Регламента, основанием для отказа в приеме документов является: - отсутствие документов, предусмотренных п. 2.6. административного регламента; - несоответствие хотя бы одного из документов, указанных в пункте 2.6. административного регламента, по форме или содержанию, требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений.

Согласно 3.1.3. Регламента, при установлении фактов отсутствия необходимых документов, предусмотренных п. 2.6. административного регламента, несоответствия представленных документов требованиям настоящего регламента специалист, осуществляющий прием документов, возвращает документы заявителю, разъясняет заявителю о наличии препятствий для оказания муниципальной услуги, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявление и документы поданные ДД.ММ.ГГГГ истцом в управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, соответствовали документам, изложенным в п. 2.6 Регламента и соответствовали требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 3.4 Регламента, подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка или письменного мотивированного уведомления об отказе в выдаче ГПЗУ. Основанием для начала административной процедуры является наличие полного пакета документов, определенных пунктами 2.6., 2.7. административного регламента. Специалист, ответственный за подготовку документов, оценивает полноту представленных документов и достоверность сведений, содержащихся в них, при признании невозможным выдачу градостроительного плана земельного участка оформляет проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги и направляет его на подпись в порядке, определенном регламентом работы Администрации. Критерием принятия решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в этом является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пунктах 2.9., 2.10. административного регламента. Подписанный начальником Управления градостроительный план земельного участка, согласованный проект постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка направляются главе Администрации для подписания. Подписанное главой Администрации постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка или уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги регистрируются в срок не позднее одного рабочего дня с даты подписания. 3.4.6. Подписанное главой Администрации постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка и градостроительный план земельного участка или уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги не позднее одного рабочего дня с даты регистрации постановления передаются специалисту, ответственному за подготовку документов.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано уведомление об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка №, подписанное начальником управления градостроительства и архитектуры, главным архитектором Администрации <адрес> ФИО7, из которого следует, что во исполнение нарушений законодательства, выявленных по результатам проведенной Прокуратурой <адрес> проверки, указанных в представлении об устранении нарушений закона (от ДД.ММ.ГГГГ №), во исполнение положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача административного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № направлялось уведомление об отказе в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 90:15:010107:15; 90:15:010107:29; 90:15:010107:16; земельного участка площадью 1000 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:26, а также дополнительно направленны ответы исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с изложенными причинами послужившими основанием для направления данного уведомления.

При этом, указанное уведомление не содержало в себе указание на причину отказа в выдаче градостроительного плана каждого земельного участка за выдачей градостроительного плана по которому обратилась к административному ответчику ФИО2, уведомление выдано одно на все 4 земельных участка и на 4 заявления о выдаче градостроительного плана поданных ФИО2, что не соответствует требованиям нормативного акта.

Кроме того, указанное уведомление подписано начальником управления градостроительства и архитектуры, главным архитектором Администрации <адрес> ФИО7, когда как изложено в п. 3.4 Регламента, указанным должностным лицом лишь градостроительный план земельного участка, согласованный проект постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка, уведомление же об отказе в предоставлении муниципальной услуги подписывается главой Администрации.

Согласно ч. 1 ст.178 КАС Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности указанного уведомления и необходимости признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> РК по его вынесению, как нарушающие права и законные интересы административного истца.

При этом, судом не принимаются приложенные к указанному уведомлению письма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные письма не являются надлежащим образом оформленными решениями субъекта властных полномочий по предоставлению муниципальной услуги «Выдача административного плана земельного участка».

Таким образом, указанные письма подлежат признанию незаконными в полном объеме.

Также, суд приходит к выводу о необходимости обязания Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> повторно рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка» в течении 7 рабочих дней (п.3.4.9 Регламента) с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом не принимаются во внимание ссылки представителя административного ответчика на то обстоятельство, что административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО2 обратилась к административному ответчику о предоставлении муниципальной услуги ДД.ММ.ГГГГ, тем самым на момент действия указанного нормативного акта.

Кроме того, судом не принимаются во внимание предоставленные представителем ответчика: выписка из плана землепользования и застройки на часть территории городского округа Алушта, решение Алуштинского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Алуштинского горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные документы не имеют отношения к предмету спора, их принятие имело место после обращения ФИО9.

При этом, суд считает не подлежащими административные исковые требования, о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> РК выраженные в отказе ФИО2 в выдаче градостроительных планов земельных участков по адресу: Россия, <адрес>, аллея Декабристов, в районе <адрес>: земельного участка площадью 700 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:15; земельного участка площадью 100 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:29; земельного участка площадью 521 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:16; земельного участка площадью 1000 кв. метров с кадастровым номером 90:15:010107:26, поскольку предусмотренный нормой права решение об отказе в выдаче градостроительных планов земельных участков субъектом властных полномочий вынесено не было.

Согласно п.3.4.3 Регламента, критерием принятия решения о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в этом является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пунктах 2.9., 2.10. административного регламента (п. 2.10 - Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: - при поступлении от Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым сведений о нахождении земельного участка на землях особо охраняемых территорий и объектов; - при поступлении от Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> информации об отсутствии сведений в Едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц), в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей)).

Таким образом, обстоятельства имеющие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, изложенные в п. 2.10 Регламента должны оцениваться и истребование сведений должно производиться соответствующим субъектом властных полномочий – Управлением градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>. Суд, не может подменять функции соответствующего органа исполнительной власти, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований о понуждении главы Администрации <адрес> утвердить постановление об утверждении градостроительных планов указанных земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2,8,9,13,14,15, 175-180,227 КАС Российской Федерации, ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст.44, 56 ГрК Российской Федерации, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», суд,

решил:

административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> РК по вынесению уведомления об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными письма Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка в течении 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в порядке предусмотренном ст.ст. 228, 297 КАС Российской Федерации.

Судья: