Решение № 2А-2171/2025 2А-2171/2025~М-1373/2025 М-1373/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 2А-2171/2025

Копия

Дело № 2а-2171/2025

УИД 59RS0008-01-2025-002450-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2025 года

24 сентября 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой К.Г.,

при участии: представителя административного истца старшего помощника прокурора Пермского района Пермского края Грязевой А.В.,

представителя административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» – ФИО2, действующей на основании доверенности,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Пермского района Пермского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района Пермского края, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по организации уличного освещения на улице Ягодная в деревне Большакино в срок до 31 декабря 2026 года.

В обоснование предъявленного требования прокурор Пермского района Пермского края указал, что обустройство уличного освещения на территории населённых пунктов, расположенных в границах Пермского муниципального округа, относится к полномочиям администрации округа (статьи 16, 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края). В ходе проверки обращений граждан установлено, что Администрация Пермского муниципального округа Пермского края длительное время не принимает мер к обустройству уличного освещения на улице Ягодная в деревне Большакино. Отсутствие уличного освещения объясняется тем, что в бюджете не имеется денежных средств на обустройство уличного освещения, социально – значимые объекты не расположены на данной улице. Неисполнение административным ответчиком требований закона нарушает права неопределённого круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пермского района Грязева А.В. просила об удовлетворении предъявленных требований на основании доводов, изложенных в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 с административным иском не согласилась в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что жилые дома по улице Ягодная в деревне Большакино находятся в стадии строительства, не заселены, то есть отсутствует нарушение неопределённого круга лиц. Территория улицы Ягодная в деревне Большакино не обладает признаками приоритетности и срочности для благоустройства. Иск предъявлен преждевременно, так как обязанность по организации уличного освещения может быть исполнена без предъявления соответствующего требования в судебном порядке. В силу закона орган местного самоуправления самостоятельно определяет способ, формы и методы выполнения обязанностей в пределах имеющихся полномочий. Соответственно, возложение определённой обязанности в судебном порядке является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, предъявление административного иска является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления (л.д.62-63, 82-83).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» ФИО2 с административным иском не согласилась в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что жилые дома по улице Ягодная в деревне Большакино не заселены. Граждане могут самостоятельно требовать защиты прав в судебном порядке, у прокурора отсутствовали основания для предъявления административного иска в защиту прав неопределённого круга лиц. Отсутствует нарушение прав граждан. Улица Ягодная не относится к социально – значимому объекту, мероприятия по обустройству освещения на улице не являются приоритетными и срочными (л.д.99-101).

Заинтересованные лица Усть – Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Усть – Качкинского территориального органа» представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства. Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Усть – Качкинского территориального органа» в возражениях на административный иск указало, в жилых домах по улице Ягодная в деревне Большакино граждане не проживают, объекты социальной сферы, школы, медицинские организации на улице Ягодной не расположены, большого трафика движения не имеется (л.д.59, 75).

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 поддержали предъявленный административный иск, пояснив, что они и их семьи проживают в домах, расположенных по улице Ягодная в деревне Большакино. Кроме них в соседних с ними домах проживают и другие граждане с несовершеннолетними детьми. Автомобильная дорога по улице Ягодная в деревне Большакино не имеет освещения, что небезопасно для жителей деревни.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заинтересованных лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании статей 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду.

В силу абзаца второго статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Материалами дела подтверждается, что 17 октября 2024 года депутат Законодательного собрания Пермского края ФИО9 обратился к прокурору Пермского района с заявлением о проведении прокурорской проверки, в том числе в части отсутствия уличного освещения на улице Ягодная в деревне Большакино Пермского района Пермского края, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания (л.д. 5).

По результатам проведенной прокуратурой Пермского края проверки установлено, что стационарное освещение на автомобильной дороге по улице Ягодная в деревне Большакино отсутствует, дорога обустроена линией электропередачи, фонари уличного освещения на указанной линии отсутствуют, освещения нет.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением дорожного надзора отдела ГИБДД Отдела МВД России «Пермский», фотоматериалами, обращениями ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО4 и ФИО8, <данные изъяты>, письмом Администрации от 17 октября 2024 года (5-10, 36-40).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства, прокуратурой Пермского района 15 ноября 2024 года главе Администрации Пермского муниципального округа внесено представление, однако до настоящего времени отраженные в представлении нарушения, в части касающейся отсутствия стационарного (уличного) освещения на автомобильной дороге по улице Ягодная в деревне Большакино, Администрацией не устранены (л.д. 12-26).

В ответ на представление прокуратуры Пермского района Пермского края Администрация сообщила, что жилищная застройка по улице Ягодная в деревне Большакино является новой, социально – значимые объекты на территории отсутствуют, мероприятия по организации освещения по улице Ягодная деревни Большакино в период с 2024 года по 2027 год не запланированы (л.д.34).

Полагая, что в действиях органа местного самоуправления усматривается нарушение требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, безопасности дорожного движения, право граждан на благоприятную среду обитания, прокуратура Пермского района обратилась в защиту прав неопределенного круга лиц с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктами 4 и 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Аналогичные правила установлены в Уставе Пермского муниципального округа Пермского края, утвержденного Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 27.10.2022 N 31 (статья 5).

В силу части 3 статьи 4 Устава Пермского муниципального округа Пермского края в состав Пермского муниципального округа входят территория сельского населенного пункта: деревня Большакино.

Согласно статье 32 Устава Пермского муниципального округа Пермского края Администрация Пермского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1).

Из статьи 33 Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:

Администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями, в том числе на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (пункт 8); реализацию иных исполнительно – распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения (пункт 26 части 1).

Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Усть – Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2022 года № 66 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Из указанного Положения следует:

учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа Пермского края является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.2);

территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия):

осуществляет дорожную деятельность в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-технической документацией, за исключением проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в случае привлечения расходов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением обследования мостов (пункты 3.1 и 3.1.7.1);

организует работу по благоустройству (пункты 3.1 и 3.1.7.3);

организует проведение работ по реализации программ, операций и мероприятий в сфере благоустройства (пункты 3.1 и 3.1.7.6);

осуществляет содержание и ремонт муниципальных сетей наружного освещения (пункты 3.1 и 3.ДД.ММ.ГГГГ).

за Усть – Качкинским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края закреплена деревня Большакино.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениям.

В соответствии с видами деятельности, указанными в Едином государственном реестре юридических лиц, Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Усть – Качкинского территориального органа» создано, в том числе для оказания (выполнения) дорожной деятельности и деятельности по благоустройству.

Из Правил благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края, утверждённых решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 134, следует:

объект благоустройства – комплекс элементов благоустройства, обеспечивающий единое функциональное назначение территории или ее части, а также объекты транспортной инфраструктуры, в том числе: пешеходные улицы; автомобильные дороги общего пользования местного значения (пункт 2.1.42);

организация освещения территории общего пользования обеспечивается администрацией Пермского муниципального округа Пермского края (пункты 17.1 и 17.1.2);

освещение территории Пермского муниципального округа Пермского края осуществляется с помощью стационарных установок освещения, расположенных на опорах или фасадах зданий, строений, сооружений (пункт 17.2) (л.д.94-111).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации средста, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходными обязательствами муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

Таким образом, проанализировав вышеназванные нормы права, суд приходит к выводу, что организация уличного освещения в границах Пермского муниципального округа находится в ведении Администрации Пермского муниципального округа.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что автомобильная дорога протяжённостью 208 метров, расположенная по адресу: <...> находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа, передана в оперативное управление Муниципальному казённому учреждению «Управление инфраструктурой и благоустройством Усть – Качкинского территориального органа», что подтверждается Постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 30 апреля 2025 года, выпиской из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Пермского муниципального округа Пермского края, сообщениями Усть – Качкинского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края и Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, приказом, протоколом, актом, инвентарной описью, перечнем бесхозяйных дорог, приказом Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, перечнем имущества, передаваемого в оперативное управление (л.д. 50-51, 82-98).

Факт отсутствия уличного освещения по указанному адресу административным ответчиком не опровергнут и не оспаривался.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание, что отсутствие надлежащего уличного освещения создает повышенную травмоопасность на территории населенного пункта, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, порождает криминогенный фон, способствует совершению противоправных деяний, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия Администрации Пермского муниципального округа незаконным и возложении на административного ответчика обязанности по организации уличного электрического освещения на улице Ягодная в деревне Большакино Пермского района Пермского края.

В силу закона обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, организации благоустройства территории и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования - Пермский муниципальный округ возложена на орган местного самоуправления - Администрацию Пермского муниципального округа.

Вопреки доводам административного ответчика улица Ягодная в деревне Большакино заселена гражданами, в том числе семьями с несовершеннолетними детьми, что подтверждается показаниями заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО3, выписками из ЕГРН, адресными справками.

Суд полагает, что отсутствие в бюджете, смете (на балансе) указанного органа местного самоуправления средств для проведения работ по организации стационарного электрического освещения (уличного освещения), необходимость получения соответствующего финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности, возложенной на него законом, поскольку исполнение такой обязанности не обуславливается наличием финансовой возможности или необходимостью совершения определённых действий; закон, возлагая на орган местного самоуправления обязанность, не связывает исполнение такой обязанности с понятиями приоритетности, целесообразности, затратности.

Возражения административного ответчика, заинтересованных лиц Муниципального казённого учреждения «Управление инфраструктурой и благоустройством Усть – Качкинского территориального органа», Муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» о необходимости несения значительных затрат для выполнения требований закона, проведения работ, отсутствии значимости в организации освещения на автомобильной дороге по улице Ягодная отклоняются судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Суд полагает, что возложение обязанности в судебном порядке не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку при рассмотрении дела установлено ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности, установленной законом, которое обуславливает необходимость устранения нарушения прав, свобод либо препятствий к осуществлению прав, свобод лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей - реальным.

Учитывая объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, сроки, необходимые для подготовки проектно – сметной документации, получения финансирования и соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принимая во внимание мнение участников процесса, суд считает разумным и достаточным установить срок исполнения возложенной на Администрацию обязанности не позднее 31 декабря 2026 года, что обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

При недостаточности указанного срока административный ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по организации уличного электрического освещения на улице Ягодная в деревне Большакино Пермского района Пермского края в срок до 31 декабря 2026 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) представление в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна.

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-2171/2025

Пермского районного суда Пермского края