Решение № 2А-2267/2025 2А-2267/2025~М-215/2025 М-215/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2А-2267/2025

Дело № 2а-2267/2025

73RS0025-02-2025-000277-92


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2025 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А..

при ведении протокола помощником судьи Карпухиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Старомайнского района, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Краснореченская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Старомайнский район», о возложении обязанности финансирования расходов для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района, обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к МБОО ФИО1, Администрации МО «Старомайнский район о возложении обязанности финансирования расходов для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в деятельности МБОО ФИО1 и Администрации МО «Старомайнский район» были выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что территория дошкольной группы МБОО ФИО1 не имеет подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, что влечет за собой нарушение требований законодательства, прав лиц, посещающих данное учреждение, направленных на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Данные нарушения существенно нарушают права несовершеннолетних и лиц, посещающих образовательное учреждение на безопасные условия пребывания, посещения образовательного учреждения.

Просит обязать администрацию МО «Старомайнский район» в срок до 01.02.2027 обеспечить финансирование расходов дошкольной группы МБОО ФИО1 расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 6.2.11 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования».

Обязать МБОО ФИО1, расположенной по адресу: <...> оборудовать мусоросборный контейнер дошкольной группы в соответствии с требованиями п. п. 6.2.11 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрация МО «Старомайнский район» ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представила отзыв, в котором решение оставила на усмотрение суда. В части требований к администрации района с иском не согласилась, указав на их необоснованность, поскольку возложение обязанности по финансированию указанных мероприятий идет в разрез нормам Бюджетного кодекса РФ и ограничению прав главного распорядителя денежных средств.

Представитель административного ответчика МБОО ФИО1 в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие. В суд представили отзыв, в котором административные исковые требования прокурора Старомайнского района признали.

Представитель административного ответчика Управление образования МО «Старомайнский район» ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представила отзыв, в котором решение оставила на усмотрение суда. Указала, что здание школы построено в 1993 году, реконструкция не проводилась. Решение оставили на усмотрение суда.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УК Экостандарт» в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В суд представили отзыв, в котором указали, что к вопросам местного значения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

На официальном сайте администрации МО «Старомайнский район» опубликовано Постановление Администрации МО «Старомайнское городское поселение» и муниципальных образований, входящих в состав МО «Старомайнский район» на 2024 год.

Согласно указанного реестра, за МБОО ФИО1 имеет свою собственную контейнерную площадку по двум адресам: <...> и <...>. Аналогичные сведения размещены в системе ГИС ЖКХ.

09.01.2025 между ООО «УК Экостандарт» и МБОО ФИО1 был заключен контракт №....Б на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с 01.01.2025 по 31.12.2025. Место накопления отходов указано по адресу: <...> и <...>. Коммунальная услуга отказывается по графику – 15 числа каждого месяца. Решение оставили на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.4, 7 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ст.ст.2, 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 (далее - СП 2.4.3648-20) «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020г. № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждены требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также организации питания несовершеннолетних.

Согласно п.2.2.3.СП 2.4.3648-20, на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов, в том числе с размещением их на смежных с собственной территорией контейнерных площадках жилой застройки.

Материалами дела установлено, что МБОО ФИО1 в соответствии с Уставом учреждения является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Судом установлено, что прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства в дошкольной группе МБОО ФИО1, по адресу: <...> в ходе, которой установлено, что дошкольная группа МБОО ФИО1 не имеет подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Между тем, как следует из представленных документов, МБОО ФИО1 имеет свою собственную контейнерную площадку по двум адресам: <...> и <...>. Аналогичные сведения размещены в системе ГИС ЖКХ.

09.01.2025 между ООО «УК Экостандарт» и МБОО ФИО1 был заключен контракт №....Б на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО с 01.01.2025 по 31.12.2025. Место накопления отходов указано по адресам: <...> и <...>. Коммунальная услуга отказывается по графику – 15 числа каждого месяца (<...>).

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела территория дошкольного образовательного учреждения оснащена мусоросборным контейнером в соответствии с п. 6.2.11 «СП 252.1325800.2016. Свод правил. «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», в суд не представлено.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Администрация МО «Старомайнский район», функции и полномочия органа исполнительной власти осуществляет администрация МО «Старомайнский район».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1. ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения имущество Учреждения является муниципальной собственностью, а его собственником – Администрация МО «Старомайнский район», при этом данное имущество закреплено за Учреждением не на праве собственности, а на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется, в том числе из средств бюджета Старомайнского района.

С учетом вышеприведенных требований закона и уставных норм образовательного учреждения финансирование мероприятий, связанных с содержанием здания образовательного учреждения и прилегающей территории, собственником которого является Администрация МО «Старомайнский район», относится к расходным обязательствам этого органа местного самоуправления, следовательно, возложение на администрацию района заявленной истцом обязанности не противоречит закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку оборудование здания и прилегающей к нему территории дошкольного образовательного учреждения мусоросборным контейнером является обязательным в силу закона и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников данного образовательного учреждения.

Отсутствие оборудованного мусоросборного контейнера на территории образовательного учреждения являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Допущенное нарушение, бесспорно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания и пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения, администрацией района по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

В связи с чем, исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить.

Возложить на муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию Краснореченская средняя школа муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области обязанность по оборудованию мусоросборного контейнера дошкольной группы образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 6.2.11 «СП 252.1325800.2016. Свод правил. «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», за счет средств Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, в срок до 01.05.2027.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года.