Решение № 2-418/2017 2-418/2017~М-333/2017 М-333/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-418/2017

№ 2-418/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года г. Соль - Илецк

Соль - Илецкий районный суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Журавской С.А.,

при секретаре Шевчик Л.Р.,

с участием: помощника прокурора Соль - Илецкого района Васильевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль - Илецкого района, действующего в интересах муниципального образования Соль-Илецкий городской округ и неопределенного круга лиц, к администрации МО Соль-Илецкий городской округ об обязании исполнить требования законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Соль - Илецкого района, действуя в интересах МО Соль-Илецкий городской округ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ принять муниципальный правовой акт в сфере контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги:

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>»,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>,

- <адрес>: <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В обоснование своих требований ссылался на то, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере перевозок пассажиров, багажа автомобильным транспортом и содержания автодорог в зимний период, установлен ряд нарушений. Так, ответчиком не принят муниципальный правовой акт в сфере контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Прокуратурой района в адрес ответчика было внесено представление, однако требования до настоящего времени не исполнены, административный регламент не утвержден.

Решением Совета депутатов МО Соль-Илецкий городской округ от 28.12.2015 № в муниципальную собственность принято имущество, в том числе, дороги. В реестр муниципального имущества также включены дороги общего пользования местного значения.

Вместе с тем, в установленном законом порядке не зарегистрированы права на часть объектов – дороги общего пользования местного значения, указанные в настоящем иске.

В судебном заседании помощник прокурора Васильева А.А. на удовлетворении исковых требований настаивала, дополнив их указанием на срок исполнения – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обоснование оставила прежним.

Представитель ответчика – администрации МО Соль-Илецкий городской округ в судебное заседание не явился. Согласно заявлению, не возражал по заявленным требованиям, просил разрешить дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа» в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом.

На основании частей 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пункты 1, 1.1 ч. 1 ст. 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления, в силу положений п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В нарушении указанных правовых норм, а также ст. 30 Устава МО Соль-Илецкий городской округ (утв. решением Совета депутатов от 11.12.2015 №), ответчиком не принят правовой акт (регламент) в сфере муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Представление прокурора Соль-Илецкого района оставлено без исполнения, что не оспаривалось ответчиком.

В соответствии с частями 1 и 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Из представленных материалов следует, что сведения о спорных автомобильных дорогах в нарушение требований Федерального закона N 257-ФЗ в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесены, технические паспорта на данные дороги отсутствуют. Указанные нарушения приводят к тому, что автомобильные дороги, расположенные в пределах МО Соль-Илецкий городской округ, находятся в неудовлетворительном состоянии, вместе с тем, их содержание должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги МО Соль-Илецкий городской округ и предоставлению сведений об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Исходя из положений п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов муниципальных образований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования прокурора Соль - Илецкого района, действующего в интересах муниципального образования Соль-Илецкий городской округ и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Администрация МО Соль-Илецкий городской округ обязана принять муниципальный правовой акт (административный регламент) в сфере контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Администрация МО Соль-Илецкий городской округ обязана в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги:

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>,

- <адрес>: <адрес>,

- <адрес>: <адрес>,

- <адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Соль - Илецкий районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Журавская С.А.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 мая 2017 года. Решение суда не вступило в законную силу