Решение № 2-157/2021 2-157/2021~М-40/2021 М-40/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-157/2021

Дело № 2-157/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего-судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Кукуречко Д.А.,

с участием: истца в лице помощника прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1, представителя ответчика администрации Снежинского городского округа ФИО2 (доверенность л.д. 33) представителя третьего лица МКУ «Управление образования администрации города Снежинска» ФИО3 (доверенность л.д.46), представителя третьего лица Собрания депутатов Снежинского городского округа ФИО4 (доверенность л.д. 60),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск», действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № 8», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Снежинск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № 8» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад № 8»), администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы следующим: прокуратурой ЗАТО г. Снежинск проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад компенсирующего вида № 8», расположенного по адресу: <адрес>, законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 8» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности здания детского сада в целях создания безопасных условий для образовательного процесса детей, родителей, а также работников учреждения.

Паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад № 8», утвержденным главой Снежинского городского округа установлено, что МБДОУ «Детский сад № 8» является объектом IV категории опасности.

Согласно подп. «д», «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по:

- оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно паспорта безопасности, а также акта обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад № 8» мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передавать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях; дооснащению территорий образовательной организации системой наружного освещения до настоящего времени не выполнены.

МБДОУ «Детский сад № 8» является юридическим лицом, имеет закрепленное за ним на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Таким образом, не проведение образовательной организацией вышеуказанных мероприятий, не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность данного объекта, чем нарушает права несовершеннолетних воспитанников учреждения и работников организации, создает угрозу жизни и здоровья воспитанников, а также создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Истец просит возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № 8» обязанность в срок до 01.09.2021 выполнить антитеррористические мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передавать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях; дооснащению территории образовательной организации системой наружного освещения, в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>:

Обязать администрацию Снежинского городского округа в срок до 01.09.2021 обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме. (л.д.3-7)

Помощник прокурора ЗАТО г. Снежинск ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик МБДОУ «Детский сад № 8» своего представителя в судебное заседание не направило, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. (л.д. 45)

В представленном суду отзыве исковые требования признали частично, указав, что работы по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц ответчиком была выполнены в 2020 году. Для выполнения указанных мероприятий МБДОУ ««Детский сад № 8» с <данные изъяты> был заключен договор на осуществление работ по монтажу и наладке системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в помещении ответчика, работы были выполнены, приняты по акту выполненных работ от 07.07.2020.

На дооснащение МБДОУ системой наружного освещения требуется более 180 000 рублей.

Ответчик просит отказать истцу в части удовлетворения требований о модернизации системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещению, в ручном режиме передавать голосовые сообщения о чрезвычайных ситуациях.

Представитель ответчика администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО2 (доверенность л.д.32) исковые требования прокурора признала частично, по доводам аналогичным доводам ответчика МБДОУ «Детский сад № 8».

В части требований, предъявленных к администрации Снежинского городского округа об обязании последней в срок до 01.09.2021 обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме, просит установить срок для исполнения требований прокуратуры в срок до 01.09.202257. (отзыв на исковое заявление л.д.)

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации города Снежинска» ФИО3 (доверенность л.д.46) исковые требования прокурора ЗАТО поддержала частично, по доводам аналогичным доводам стороны ответчиков.

Представитель третьего лица Собрания депутатов города Снежинска ФИО4 (доверенность л.д.60), исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск поддержала частично, по доводам аналогичным доводам ответчиков и третьего лица. В судебном заседании пояснила, что выполнить требования о дооснащении территории образовательной организации системой наружного освещения, в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> в установленные прокуратурой сроки невозможно, поскольку бюджет на 2021 год уже утвержден.

При этом представитель Собрания депутатов города Снежинска пояснила, что при формировании проекта от главных распорядителей бюджетных средств поступили заявки на выделение средств на выполнение предписаний надзорных органов, извещений суда и представлений прокуратуры (58,5 млн. руб.), средств по которым не выделено в связи с тем, что дотация из федерального бюджета на 2021 год была уменьшена на 27,8 млн.руб., а финансовая помощь из областного бюджета выросла всего на 0,35 млн. руб. (л.д.61) Представитель третьего лица поддерживает доводы ответчиков об установлении срока исполнения требований прокурора в срок до 01.09.2022.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд полагает исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено: МБДОУ «Детский сад № 8» является юридическим лицом, имеет закрепленное за ней на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Прокуратурой ЗАТО г. Снежинск была проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 6», расположенного по адресу: <адрес>, законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 8» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности здания детского сада в целях создания безопасных условий для образовательного процесса детей, родителей, а также работников учреждения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. д ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, помимо прочего, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «д», «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по:

- оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Актом обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8» ( здание расположено по адресу: г<адрес>) от 11.11.2019 был определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ, в том числе необходимо: модернизировать систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией (АПС и СОУЭ) обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передавать голосовые сообщения о чрезвычайных ситуациях; дооснастит учреждение (территории) системой наружного освещения.(л.д. 16-19)

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 09.10.2019 № «Об утверждении перечня объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в пределах Снежинского городского округа и подлежащих антитеррористической защите», здание МБДОУ № 8 отнесено к объектам 4 категории опасности.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пп. 2 с. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно паспорта безопасности, а также акта обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад № 8» расположенного по адресу: <адрес> рекомендовано проведение следующих мероприятий: модернизация систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передавать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях; дооснащение территорий образовательной организации системой наружного освещения.

Согласно подпункту «е» пункта 11 постановления № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения и объектов (территории), относящихся у сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности» срок осуществления мероприятий определяется с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих финансовым годом.

Пунктом 3 акта обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 8» от 11.11.2019 срок осуществления указанных мероприятий определен до 31.12.2021.(л.д. 18)

Как усматривается из представленных суду материалов, во исполнение указанных выше требований МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 8» был заключен договор № от 10.06.2020 с <данные изъяты> на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Работы по договору были выполнены, о чем свидетельствует акт о вводе технических средств оповещения о пожаре в эксплуатацию от 07.07.2020. (л.д. 42)

То есть на момент рассмотрения данного дела, мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 8» были проведены, что нашло свое подтверждение при рассмотрении данного дела, то есть требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о недопустимости считать, что ответчик выполнил мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся, поскольку сведения об этом не актуализированы в паспорте безопасности, суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседании бесспорно нашлось подтверждение того, что оспариваемые истцом работы выполнены, приняты Заказчиком, обратного не доказано.

В судебном заседании ответчики признали, что требование прокурора в части оснащения объектов (территорий) системой наружного освещения МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 8» до настоящего времени не исполнены. Требования прокурора в этой части иска подлежат удовлетворению.

В судебном заседании также нашло подтверждение, что для исполнения требований прокурора по дооснащению системы наружного освещения МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 8», требуются денежные вложения в размере около 180 000 рублей, которые на 2021 год местным бюджетом не запланированы.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

С учетом того, что решение суда должно быть исполнимо, учитывая, что в установленный истцом в исковом заявлении срок возложение на администрацию Снежинского городского округа обязанности обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 8» по объективным причинам в связи с отсутствием запланированного финансирования на указанные цели на 2021 год невозможно, суд полагает о частичном удовлетворении требований истца в части установления срока для исполнении требований об обязании администрации Снежинского городского округа обеспечить финансирование, установив срок для исполнение решения суда до 01.09.2022.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск», действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида № 8», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида № 8» в срок до 01 сентября 2020 года дооснастить территории образовательной организации системой наружного освещения, в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Снежинского городского округа в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме.

В удовлетворении исковых требований прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск» о возложении на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида №8» обязанности выполнить антитеррористические мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещению в ручном режиме передавать голосовые сообщения о чрезвычайных ситуациях – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Беляева

Решение в мотивированной форме изготовлено 31 марта 2021 года.