Решение № 2А-385/2019 2А-385/2019~М-95/2019 М-95/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2А-385/2019

Дело № 2а-385/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2019г.

Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:

Председательствующего судьи Попковой Н.А.,

При секретаре Размахниной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к руководителю Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указывая, что им 06 августа 2018г. в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) было подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка, местоположение которого: Забайкальский край, г.Чита, ..., условный номер земельного участка: ..., для индивидуального жилищного строительства.

Однако, согласно ответа руководителя Департамента ФИО2 от 21.01.2019г., в удовлетворении заявления ему было отказано.

Указанный отказ препятствует ему в праве на приобретение в собственность данного земельного участка, он считает его незаконным, поскольку превышен 30-ти дневный срок для предоставления ответа. В нарушение ст.39.18 Земельного кодекса РФ Департамент принял решение и опубликовал извещение о предоставлении земельного участка в еженедельной общественно-политической газете г.Читы «Читинское обозрение» №51 (1535) от 19.10.2018г. спустя пять месяцев после подачи заявления. Таким образом, отказ на предварительное согласование предоставления земельного участка является незаконным, так как Департамент нарушил ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Административный истец просит суд признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 21.01.2019 руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО2; обязать руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края либо лицо, его заменяющее, повторно рассмотреть данное заявление Вх.№ ... от 09.08.2018г. в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал.

От представителя административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и принятии решения с учетом ранее изложенной позиции Департамента.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края 06.08.2018г. подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г.Чита, ..., площадью ....м, в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления участков в собственность или в аренду без торгов установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Особенности предоставления участков для индивидуального жилищного строительства установлены также статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления участка для индивидуального жилищного строительства является двухстадийной. На первой стадии уполномоченный орган после поступления заявления публикует извещение о возможности предоставления участка и по итогам принимает решение о предварительном согласовании предоставления участка (при необходимости его образования) или его предоставлении (при отсутствии необходимости образования) либо решение об отказе в этом, если после публикации в установленный срок поступили заявки других лиц на его приобретение (пункты 1 - 4, 7 статьи 39.18). Вторая стадия предоставления осуществляется в случае поступления других заявок и заключается в принятии решения о проведении аукциона, его подготовке, организации и проведении (пункт 7 статьи 39.18).

В силу ч.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч.4 ст.39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу ч.5 ст.39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно ч.6 ст.39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ходе рассмотрения дела установлено, что после поступления заявки от ФИО1 Департамент 30.08.2018г. направил в Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» запрос, в связи с поступлением заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г.Чита, ..., о даче заключения о соответствии индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке градостроительной документации.

18.10.2018г. Департаментом повторно направлен в Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» запрос о соответствии индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке градостроительной документации с учетом изломанности границ земельного участка.

Ответ на запрос получен 23.11.2018г.

19.12.2018г. в средстве массовой информации «Читинское обозрение» опубликовано извещение о предоставлении земельных участков, в том числе земельного участка по адресу: г.Чита, ..., и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционах на право заключения договоров аренды земельного участка или приобретения земельных участков в собственность.

20.12.2018г. в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от С.В.А. поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка по адресу: г.Чита, ....

29.12.2018г. Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края издано распоряжение №... «О подготовке к проведению аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства». Местоположение земельного участка: г.Чита, ..., расположенного в кадастровом квартале ..., для индивидуального жилищного строительства.

21.01.2019г. Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на имя ФИО1 направлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предложено принять участие в аукционе после опубликования соответствующей информации.

Из представленных в суд документов следует, что Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края действительно были нарушены как срок опубликования извещения (30 дней), так и срок дачи ответа ФИО1 (недельный срок с момента поступления заявления других лиц о намерении участвовать в аукционе).

Однако, несмотря на указанное, ответ ФИО1 Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на его заявление был дан, направлен по почте и получен заинтересованным лицом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что после обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в СМИ «Читинское обозрение» было опубликовано извещение о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка.

Поскольку в установленный законом срок от иного заинтересованного лица поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по предоставлению данного земельного участка, Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю и о проведении аукциона по продаже земельного участка.

Положения части 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации носят императивный характер, поэтому, в случае поступления заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является обоснованным и носит окончательный характер.

С учетом изложенного, поскольку после опубликования извещения о предоставлении спорного земельного участка в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края поступило заявление иного лица о намерении участвовать в аукционе, ФИО1 на законных основаниях было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, несмотря на нарушение установленного законом срока для дачи ответа в связи с поступлением от иного заинтересованного лица заявления о намерении участвовать в аукционе, такой отказ являлся законным, и оснований для признания решения об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, не имеется.

Поскольку ответ ФИО1 ранее был дан и направлен по почте, оснований для возложения обязанности по повторному рассмотрению данного заявления и даче ответа на него, не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к руководителю Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С у д ь я