Постановление № 5-46/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-46/2018

Дело № 5-46/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Алапаевск 17 мая 2018 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Баянкиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика», юридический адрес: 624600, <...>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении и представленных судье материалов дела усматривается, что должностными лицами дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Алапаевский» в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика»(далее МКУ «ДЕЗ»), расположенного по ул. П. Абрамова, 8 в г. Алапаевске, было возбуждено и проведено административное расследование.

По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МКУ «ДЕЗ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 12 часов 30 минут, в ходе повседневного надзора за дорожным движением в г. Алапаевске по адресам: ул. Колногорова, 42, ул. Чапаева, 29, перекресток ул. Бр. Смольниковых и ул. С. Перовской выявлены несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно:

по ул. Колногорова, 42 на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги сформирован снежный накат из уплотненного слоя снега, сформированы снежные валы на краю проезжей части дороги ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта, сформированы снежные валы на краю проезжей части ближе 5 метров от пешеходного перехода, тротуары не расчищены от снега, на перекрестке с улицей Чернышева отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», предусмотренный проектом организации дорожного движения;

по ул. Чапаева, 29 сформированы снежные валы на краю проезжей части дороги ближе 5 метров от пешеходного перехода, тротуары и подходы к пешеходному переходу не расчищены от снега;

на перекрестке ул. Л. Толстого и ул. Чапаева сформированы снежные валы на краю проезжей части дороги ближе 5 метров от пешеходного перехода, на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги сформирован снежный накат из уплотненного слоя снега, тротуары и подходы к пешеходному переходу не расчищены от снега;

по ул. Бр. Смольниковых, 42 сформированы снежные валы на краю проезжей части дороги ближе 5 метров от пешеходного перехода;

на перекрестке ул. Бр. Смольниковых и ул. С. Перовской сформированы снежные валы на краю проезжей части дороги ближе 5 метров от пешеходного перехода, тротуары не расчищены от снега.

Указанное является нарушением пунктов 3, 3.1.7, 3.1.8, 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Основные требования» и ОП 13 ПДД РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - МКУ «ДЕЗ» и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Факт совершения МКУ «ДЕЗ» указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 03.04.2018 года, который составлен надлежащим должностным лицом и соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обследование улично-дорожной сети (пешеходных переходов) в г. Алапаевске Свердловской области, содержание которой отнесено к ведению МКУ «ДЕЗ», проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Совершение МКУ «ДЕЗ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отражены выявленные нарушения требований нормативных актов; муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации МО г. Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ № 254 «Об участии МУ «Дирекция единого заказчика» в отношениях, регулируемых гражданским и жилищным законодательством в целях решения вопросов местного значения», в соответствии с которым МКУ «ДЕЗ» выступает от имени МО город Алапаевск в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, по вопросам местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также выступает заказчиком в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; копией свидетельства о внесении МКУ «ДЕЗ» в ЕГРЮЛ, копией свидетельства о постановке МКУ «ДЕЗ» на учет в налоговом органе, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, фотоматериалами.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст. 12 указанного Закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993№ 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны, в частности, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993№ 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно требованиям пункта 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик.

Пункт 3.1.7 ГОСТа Р 50597-93 закрепил, что на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

Согласно п. 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: ближе 5 метров от пешеходного перехода; ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

В силу п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

Пункт 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» содержит требования по устройству тротуаров.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 и п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружениях на них» в работы по содержанию автомобильных дорог входит: очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков (п.п. а п. 4 ст. 6 раздела 4), замена вышедших из строя ламп и светильников (п.п. к п. 4 ст. 6 раздела 4), механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин (п. 4 ст. 7 раздела 4), регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов (п. 8 ст. 7 раздела 4), борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений (п. 15 ст. 7 раздела 4).

Согласно п. 1.2 Постановления Главы муниципального образования город Алапаевск от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «ДЕЗ» от имени муниципального образования город Алапаевск поручено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Алапаевск, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что нарушения должностным лицом были выявлены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что указанные выше требования нормативных правовых актов, в том числе п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и пунктов 3, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Основные требования» по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог МКУ «ДЕЗ» выполнены не были.

Следовательно, юридическое лицо - МКУ «ДЕЗ» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Действия МКУ «ДЕЗ» выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог судья квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от МКУ «ДЕЗ» причинам у учреждения не имелось возможности соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, судье не представлено.

Обсуждая вопрос о виде и размере административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МКУ «ДЕЗ», судья учитывает принятие мер по устранению нарушений.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера правонарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а также для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, финансируемого из дотационного бюджета муниципального образования город Алапаевск, судья считает, что назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, будет связано с несоразмерным (чрезмерным) ограничением экономической свободы и права собственности юридического лица, поэтому не будет отвечать целям и задачам административного наказания и, руководствуясь, частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение «Дирекция единого заказчика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).

Обязать МКУ «Дирекция единого заказчика» оплатить штраф по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Свердловской области (ОГИБДД ММО МВД РОССИИ Алапаевский), ИНН <***>, КПП 667701001, р/с <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, БИК 046577001, ОКТМО: 65728000, УИН: 18810466180100001438.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Алапаевский городской суд.

В случае неуплаты штрафа и не представления в суд документов подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова