Решение № 2А-130/2018 2А-9/2019 2А-9/2019(2А-130/2018;)~М-170/2018 М-170/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-130/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Колосова В.И., при секретаре судебного заседания Федотовой М.М., с участием помощника военного прокурора 318 военной прокуратуры гарнизона <звание> Лаврова Д.А., административного истца и его представителя ФИО1, командира войсковой части ***** <звание> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** <звание> ФИО3, об оспаривании действий командира войсковой части *****, связанных с увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением и исключения из списков личного состава воинской части без обеспечения положенными видами довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 через своего представителя обратился в суд с административным иском, в котором с учетом увеличенных требований в суде, просит признать незаконными приказы командира войсковой части ***** от 25 мая 2018 г. №, в редакции приказа того же командира от 23 июля 2018 г. № об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, от 11 октября 2018 г. № об исключении ФИО3 из списков личного состава войсковой части 13148 с 22 января 2019 г. без обеспечения положенными видами довольствия, не предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и исполнение обязанностей в выходные и праздничные дни за 2016 и 2017 годы соответственно в количестве 75 и 60 суток и воинских перевозочных документов для убытия в положенные отпуска, а также не направление на плановое лечение в военный госпиталь и обязать командира войсковой части ***** отменить указанные приказы, восстановить в прежней воинской должности до обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства в <данные изъяты> и положенными видами довольствия, предоставления положенных отпусков, а также направить для госпитализации в военный госпиталь им. Академика Бурденко Минобороны России.

Административный истец и его представитель ФИО1 в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, и каждый в отдельности дополнили о нарушении порядка представления административного истца к увольнению. С ФИО3 не проведена личная беседа, поэтому он был лишен возможности заявить о направлении личного дела на временный воинский учет в военный комиссариат <данные изъяты>, ему не доведен расчет выслуги лет на пенсию, не выдана справка для проезда к месту постоянного воинского учета на бланке воинских перевозочных документов. ФИО3 по месту службы не обеспечен служебным жилым помещением, поэтому увольнение по состоянию здоровья без обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства необоснованно. При предоставлении отпусков нарушено право на отдых, поскольку не предоставлены воинские перевозочные документы и не учтены сутки отдыха к месту проведения отпусков и обратно, а также не предоставлены дополнительные сутки отдыха за 2016 и 2017 г. В период с мая по август 2018 г. премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей выплачена не в полном объеме, не выплачены материальная помощь за 2018 г., денежные компенсации за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части и за дополнительные сутки отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в августе и сентябре 2018 г. На день исключения из списков личного состава части ФИО3 не обеспечен продовольственным, вещевым и денежным довольствием, в том числе не выплачено единовременное пособие при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания.

Командир войсковой части ***** ФИО2, привлеченный в качестве административного ответчика, не возражал против требований, сообщив, что ФИО3 не обеспечен продовольственным довольствием с начала 2018 г. и вещевым имуществом, однако каких-либо препятствий для получения этого имущества в 2018 г. не имелось. В начале января 2019 г. в вышестоящий штаб направлены проекты приказов о выплате ФИО3 денежных компенсаций за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части и за дополнительные сутки отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в августе и сентябре 2018 г.

В письменных возражениях представитель командира войсковой части ***** ФИО4 требования не признала и сообщила, что оспариваемые приказы являются законными. В мае 2018 г. ФИО3 уволен по истечении срока контракта, но в июне того же года обратился с рапортом об изменении основания увольнения по состоянию здоровья, так как военно-врачебной комиссией признан ограниченно годным к военной службе, поэтому в приказ об увольнении были внесены соответствующие изменения, так как препятствий для увольнения не имелось. С рапортом о предоставлении отпусков ФИО3 не обращался, поэтому ему не выданы воинские перевозочные документы и не предоставлены сутки отдыха. Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей ФИО3 с мая по август 2018 г. уменьшена в связи с наличием дисциплинарных взысканий. Приказ о выплате ФИО3 материальной помощи за 2018 г. издан, однако своевременность выплаты не зависит от командования. Отсутствуют какие-либо препятствия для ознакомления ФИО3 с расчетом выслуги лет на пенсию в личном деле и обеспечения его положенными видами довольствия. В отношении требований о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2016 и 2017 г. административный истец пропустил процессуальный срок на обращение в суд.

Помощник военного прокурора Лавров в заключении полагал требования административного истца частично обоснованными и просил требования удовлетворить, за исключением предоставления дополнительных суток отдыха за 2016 г.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного и жилищного учетного дел, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из приказа командира войсковой части ***** от 25 мая 2018 г. № видно, что ФИО3, имеющий календарную выслугу 19 лет 10 месяцев, уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Этот приказ издан на основании рапорта ФИО3 от 7 декабря 2017 г., листа беседы от 9 декабря 2017 г., что усматривается из соответствующих копий, изученных в суде.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части ***** от 23 июля 2018 г. № по рапорту ФИО3 от 12 июля 2018 г. вышеуказанный приказ изложен в новой редакции, в соответствии с которой ФИО3 досрочно уволен в запас на основании подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья - в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе решением военно-врачебной комиссии, утв. ВВК филиала № 4 ФГКУ «Главный центр ВВЭ» МО РФ 28 апреля 2018 г.

В суде ФИО3 сообщил, что после получения свидетельства о болезни он обратился 5 июня 2018 г. к командиру войсковой части ***** об изменении статьи увольнения по состоянию здоровья в связи с признанием ограниченно годным к военной службе, что подтверждается копиями соответствующих рапорта ФИО3, зарегистрированного в воинской части 12 июля 2018 г. и свидетельства о болезни от 27 апреля 2018 г. №.

На основании этих документов суд приходит к выводу о том, что командованием перед представлением ФИО3 к увольнению с военной службы проведены необходимые мероприятия, предусмотренные п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента Российской Федерации 1999 г. №1237. При этом доводы административного истца о том, что ему было неизвестно о предстоящем увольнении с военной службы опровергаются его рапортом от 5 июня 2018 г., поданного до 28 июня 2018 г., до истечения срока контракта, в котором он просит изменить лишь основание увольнения по состоянию здоровья, не возражая против увольнения с военной службы без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, места постановки на воинский учет. Совокупность этих обстоятельств указывает, что ФИО3, будучи командиром войсковой части ***** был осведомлен об увольнении с военной службы, а его утверждения о проведении командованием с ним еще одной беседы суд находит голословными, поскольку каких-либо причин и условий для этого ФИО3 в суде не приведено. Более того ФИО3 в суде показал, что с 7 по 9 сентября 2018 г. находился во <данные изъяты> в связи с профессиональной переподготовкой по одной из гражданских специальностей по его просьбе в рапорте от 7 декабря 2017 г. об увольнении по истечении срока контракта, однако к командиру войсковой части ***** не обращался и отказался от этой переподготовки, когда узнал, что она будет не по очной форме. Эти обстоятельства указывают на желание ФИО3, осведомленного об увольнении, не реализовать свое право на переподготовку, а затянуть сроки увольнения с военной службы.

Как усматривается из копии решения начальника отделения (территориальное, г. Южно-Сахалинск) ФГКУ «Востокрегионжилье» от 10 октября 2018 г. № ФИО3 и трое членов его семьи приняты на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в <данные изъяты> с 27 июля 2018 г.

Доводы ФИО3 об отсутствии служебного жилого помещения по месту службы и проживании с семьей в <адрес> на условиях коммерческого найма подтверждаются копией договора найма жилого помещения от 10 июня 2018 г.

Из выписки из приказа командира войсковой части ***** от 11 октября 2018 г. № видно, что ФИО3 с 15 октября 2018 г. последовательно предоставлены отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток и основной отпуск за 2018 г. и часть основного отпуска за прослуженное время 2019 г. по 21 января 2019 г.

Приказом того же командира воинской части от 11 октября 2018 г. № бывший командир войсковой части ***** <звание> ФИО3 исключен из списков личного состава воинской части, что усматривается из соответствующей выписки из приказа. В этом приказе указано о выплате ФИО3 материальной помощи за 2018 г., и необходимости выплатить единовременное пособие при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания. При этом в ходе изучения копии рапорта отдела кадров войсковой части ***** от 27 ноября 2018 г. и выписки из приказа командира войсковой части ***** от 29 ноября 2018 г. № суд установил, что ФИО3 подлежит выплате материальная помощь за 2018 г., поскольку эта выплата не произведена до даты издания приказа об исключении из списков личного состава воинской части.

Объяснения ФИО3 об участии в мероприятиях войсковой части *****, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени после прибытия из основного отпуска за 2017 г. в период с 23 августа до 18 часов 19 сентября 2018 г. подтверждаются выписками из приказов командира войсковой части ***** от 20 июня 2018 г. № (по строевой части), от 13 августа 2018 г. № и от 19 сентября 2018 г. №.

Объяснения ФИО2 о направлении в войсковую часть ***** документов о выплате ФИО3 денежной компенсации за неполученное вещевое имущество личного пользования согласуются с копиями рапорта ФИО3 от 9 января 2019 г. и справки на получение денежной компенсации взамен положенного вещевого имущества №, из содержания которых видно, что ФИО3 подлежит выплате указанная компенсация в размере 17060 руб.

Из копий выписок из приказов командира войсковой части ***** от 28 мая 2018 г. №, от 25 июня 2018 г. №, от 27 июля 2018 г. № и от 27 августа 2018 г. № видно, что <звание> ФИО3 ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в мае, июне, июле и августе 2018 г. установлена соответственно в размере 0%, 12,5%, 2,5% и 12,5% в связи с наличием четырех неснятых дисциплинарных взысканий. В суде ФИО3 подтвердил наличие и обоснованность примененных к нему дисциплинарных взысканий, учтенных при уменьшении этой ежемесячной премии, однако настаивал на необоснованности таких решений командира войсковой части *****, поскольку ранее при этих же дисциплинарных взысканиях эту выплату получал в максимальном размере. Данные об уменьшении указанной ежемесячной премии согласуются с расчетными листками за упомянутые периоды службы.

Из расчетных листков с января по декабрь 2018 г., а также из банковской выписки ФИО3 с 1 по 23 января 2019 г. не видно, что последнему выплачены материальная помощь за 2018 г., денежные компенсации за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части и за дополнительные сутки отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в августе и сентябре 2018 г., единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере 7 окладов, а также денежное довольствие с 1 по 22 января 2019 г.

Исследовав приведенные документы, суд установил, что ФИО3, имеющий календарную выслугу более 19 лет, необеспеченный по месту военной службы в <данные изъяты> служебным жилым помещением, досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья, после чего принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному постоянному месту жительства в <данные изъяты>, и после последовательного предоставления положенных отпусков исключен из списков личного состава части, но без обеспечения положенными видами довольствия.

Согласно подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Поскольку ФИО3 заключением ВВК признан ограниченно годным к военной службе, то командование в целях реализации права военнослужащего на увольнение с военной службы по состоянию здоровья обоснованно изменила основание увольнения в оспариваемом приказе, поскольку каких-либо препятствий для этого не имелось.

На основании п. 2 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

В соответствии с п. 9 и 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации 2012 г. № 3733 командиру войсковой части ***** предоставлено право назначения военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до майора, капитана 3 ранга включительно.

При таких обстоятельствах необходимо признать, что командир войсковой части ***** обладал полномочиями по принятию решения об увольнении ФИО3 с военной службы.

Доводы ФИО3 о нарушении командованием его права на постановку на временный учет в военном комиссариате <данные изъяты>, чтобы в последующем он имел возможность получить воинские перевозочные документы для перевозки личных вещей к постоянному месту жительства в <данные изъяты> не влияют на законность увольнения с военной службы, и не исключает возможность изменения места воинского учета в оспариваемом приказе до исключения из списков личного состава воинской части.

Данные о прохождении военной службы ФИО3 относят его к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, и в силу абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» после признания нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более могут претендовать на жилищную субсидию или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Пунктом 1 ст. 23 того же Федерального закона предусмотрено, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 этого же Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании на даты издания приказов об увольнении и внесения изменений в части основания увольнения соответственно на 25 мая и 23 июля 2018 г. ФИО3 не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а поставлен на соответствующий учет жилищным органом лишь 10 октября 2018 г. с 27 июля 2018 г., то есть после увольнения с военной службы. Таким образом, суд приходит к убеждению, что препятствий, предусмотренных п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для увольнения ФИО3 с военной службы у командования не имелось.

На основании п. 13 и 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом для военнослужащих. Гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В суде установлено, что ФИО3 с семьей проживает в г. Корсакове в квартире на условиях найма и ежемесячно оплачивает за проживание 46000 руб. Поскольку ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в <данные изъяты>, то он вправе рассчитывать на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в соответствии с Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации 2004г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы ФИО3 в области обеспечения жильем при увольнении с военной службы не нарушены, поэтому оспариваемые приказы об увольнении его с военной службы суд находит законными. То обстоятельство, что ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в форме получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения не является основанием для продолжения ФИО3 военной службы.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

На основании подп. «г» п. 1 Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 2006 г. № 390 право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих, в мирное время имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, увольняемые с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части. На момент исключения из списков личного состава части ФИО3 имел календарную выслугу более 20 лет, поэтому имел право на упомянутую денежную компенсацию.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

На основании п. 24 той же статьи и того же Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы.

В суде изучена копия телеграммы командира войсковой части ***** от 14 сентября 2018 г., с которой ФИО3 ознакомился в тот же день, где последнему доводятся приказы об увольнении, а также уведомлен о последовательном предоставлении отпусков, в связи с чем ему предложено обратиться с рапортом до 17 сентября 2018 г. В суде ФИО3 сообщил, что с таким рапортом не обращался, поскольку полагал, что сначала его должны направить в военный госпиталь, предоставить дополнительные сутки отдыха за 2016 и 2017 годы.

Согласно п. 3 и 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы предоставляется пропорционально прослуженному времени и с таким расчетом, чтобы был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Как указано выше ФИО3 был осведомлен о предоставлении положенных ему отпусков, поэтому необходимо признать, что действия командования по последовательному предоставлению положенных ФИО3 отпусков являются обоснованными и не нарушает право последнего на отдых.

Доводы административного истца относительно нарушения его права на проезд к месту проведения отпусков суд отвергает, так как реализация этого права носит заявительный характер, а он после уведомления и до издания приказа о предоставлении отпусков с рапортом о предоставлении воинских перевозочных документов не обращался, что подтвердил в судебном заседании. Последующее обращение ФИО3 к командованию по этому вопросу 16 октября 2018 г. не опровергает вывод суда и не свидетельствует о незаконности действий командования.

В суде установлено, что на дату исключения из списков личного состава ФИО3 был не обеспечен положенным денежным довольствием, а также денежными компенсациями за неполученное вещевое имущество личного пользования и за дополнительные сутки отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с 23 августа по 19 сентября 2018 г.

Поскольку ФИО3 не давал своего согласия на исключение из списков личного состава части без проведения с ним всех необходимых расчетов, поэтому исключение из списков личного состава части является незаконным.

Из сообщения Единого расчетного центра Минобороны России от 21 января 2019 г. № видно, что в базе данных сведения о выплате ФИО3 материальной помощи за 2018 г. отсутствуют. По информации начальника Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю от 21 января 2019 г. учреждение не имеет доступа к базе данных «Алушта» и не располагает сведениями о внесении данных о выплате ФИО3 материальной помощи за 2018 г. При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что указанная выплата ФИО3, как и денежные компенсации за неполученное вещевое имущество личного пользования и за дополнительные сутки отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с 23 августа по 19 сентября 2018 г. не произведены в результате бездействия командования войсковой части *****.

Учитывая объяснения ФИО2 относительно организации продовольственного и вещевого обеспечения войсковой части ***** необходимо признать, что препятствия для своевременного обеспечения этим довольствием в воинской части отсутствуют. Эти данные в совокупности указывают на то, что ФИО3, желая создать условия, препятствующие своевременному исключению из списков личного состава части, не принял своевременных мер для получения причитающегося продовольственного и вещевого довольствия, тогда как препятствий для этого в 2018 г. не имелось, и не имеется в настоящее время.

ФИО3 в рапорте об увольнении с военной службы 7 декабря 2017 г. обратился к командиру войсковой части ***** о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2016 г. в количестве 57 суток и за 2017 г. в количестве 62 суток. В судебном заседании после изучения журналов учета рабочего времени военнослужащих войсковой части ***** за указанные годы ФИО3 увеличил требования и просил предоставить ему за 2016 г. вместо 57 суток - 75 суток, а за 2017 г. вместо 45 суток - 60 суток.

Согласно п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п. 3 этой статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, принимавшим участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляются дополнительные сутки отдыха в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Из порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха, приведенного в приложении № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы (далее - Порядок) усматривается, что учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале (пункт 1).

Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. При этом время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы (п. 5 Порядка)

При этом дополнительные сутки отдыха могут быть присоединены к основному отпуску в количестве не более 30 суток (п. 3 Порядка).

Изучив копии журналов учета рабочего времени военнослужащих войсковой части ***** суд приходит к выводу о том, что сведения содержащиеся в них не отражает фактические данные учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха в этой воинской части. В указанных журналах не отражен учет в часах привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, а форма журнала не соответствует требованиям, предъявляемым приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. № 660.

Вопреки мнению административного истца анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что дополнительные сутки отдыха не носят «накопительный» характер и предоставляются военнослужащему с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы. Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что законодательство регулирующее право военнослужащих на отдых не предусматривает суммирование не предоставленного даже основного отпуска, который по своей правовой природе для военнослужащего является обязательным, нежели дополнительный отдых.

Таким образом, суд считает, что дополнительный отдых должен предоставляться военнослужащему непосредственно после окончания соответствующих мероприятий, либо учитываться при предоставлении основного отпуска. Поэтому после предоставления военнослужащему основного отпуска у командования не имеется правовых оснований для предоставления ему дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях в период времени, предшествовавший этому основному отпуску.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суде достоверно установлено, что ФИО3 7 декабря 2017 г. обратился к командиру войсковой части ***** по вопросу предоставления дополнительных дней отдыха за 2016 и 2017 годы. Поскольку командование в этой части рапорт ФИО3 оставило без реализации, то ФИО3 должен был оспорить бездействие командира воинской части и обратиться с административным иском в суд не позднее 7 марта 2018 г.

В суд с указанными требованиями ФИО3 обратился 26 ноября 2018 г., то есть спустя более трех месяцев, при этом каких-либо уважительных причин препятствующих обращению в суд не указал.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о пропуске ФИО3 без уважительных причин, трехмесячного срока на обращение в суд с административным иском в части требований о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2016 и 2017 годы.

На основании п. 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации 2700 конкретный размер премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

В суде изучены приказы командира войсковой части ***** о выплате ФИО3 указанной премии с мая по август 2018 г., где отражено, что эта премия ФИО3 в мае не выплачена, а в другие месяцы уменьшена в связи с наличием у последнего дисциплинарных взысканий, что не оспаривалось ФИО3 в суде. При таких обстоятельствах необходимо признать, что командир войсковой части ***** при установлении упомянутой премии ФИО3 с мая по август 2018 г. действовал в пределах предоставленных ему полномочий. Что же касается доводов ФИО3 в этой части, то при установленных данных усмотрение командования находится вне компетенции суда.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 на стационарном лечении не находился и экстренных показаний к этому не имелось и в суде не установлено, поэтому подлежал исключению из списков личного состава не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении, после обеспечения положенными видами довольствия. При этом суд находит необоснованными доводы административного истца и его представителя о нарушении командиром войсковой части ***** права на бесплатную медицинскую помощь, поскольку таких сведений не представлено, а плановое контрольное обследование ФИО3 вправе провести после исключения из списков личного состава части в военно-медицинских учреждениях, либо в гражданских медицинских учреждениях, воспользовавшись полисом обязательного медицинского страхования.

В судебном заседании изучен расчет выслуги лет ФИО3 на пенсию за выслугу более 34 лет, что соответствует размеру пенсии - 85 процентам от соответствующих сумм.

Согласно п. «а» ст. 14 Закона Российской Федерации 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» размер пенсии за выслугу лет может быть установлен в размере не более 85 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 того же Закона.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать обстоятельства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При таких данных суд находит несостоятельным довод ФИО3 о том, что при подсчете выслуги лет не учтен период службы в Камчатском крае, так как не приведено обстоятельств нарушения его прав при максимально возможном размере пенсии.

Вопреки мнению ФИО3 выплата единовременного пособия при увольнении после исключения из списков личного состава воинской части не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа, поскольку эта отдельная выплата в силу п. 2 ст. 2 Федерального закона 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не входит в состав денежного довольствия.

На основании установленных в суде обстоятельств суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав административного истца возможно путем восстановления его в списках личного состава воинской части до обеспечения денежным довольствием и указанными денежными компенсациями.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части ***** от 11 октября 2018 г. № в части исключения ФИО3 из списков личного состава войсковой части ***** с 22 января 2019 г. и обязать командира этой воинской части отменить упомянутый приказ об исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части, восстановить последнего в списках личного состава войсковой части ***** до обеспечения положенным денежным довольствием, о чем внести изменения в программное обеспечение «Алушта» для выплаты ФИО3 материальной помощи за 2018 г., денежной компенсации за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части, денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в августе и сентябре 2018 г.

Требования ФИО3 относительно признания незаконными приказа командира войсковой части ***** от 25 мая 2018 г. №, в редакции приказа того же командира от 23 июля 2018 г. № об увольнении с военной службы по состоянию здоровья без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, а также действий того же должностного лица, связанных с не предоставлением дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей в выходные и праздничные дни за 2016 и 2017 годы соответственно в количестве 75 и 60 суток, с не ознакомлением с расчетом выслуги лет на пенсию, не предоставлением воинских перевозочных документов для убытия в отпуск по личным обстоятельствам, основной отпуск за 2018 г., часть основного отпуска за 2019 г., с уменьшением ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с мая по август 2018 г., не направлением на временный воинский учет в <данные изъяты> и не выдаче справки для проезда к месту постоянного воинского учета на бланке воинских перевозочных документов, с необеспечением положенным продовольственным и вещевым довольствием, а также не направлении на плановое лечение в военный госпиталь, оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ командиру войсковой части ***** об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Колосов