Решение № 2А-210/2021 2А-210/2021~М-52/2021 М-52/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-210/2021

Дело № 2а-210/2021

21RS0015-01-2021-000071-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года гор. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Владимирова А.Н., при секретаре Маргушовой Т.Ю., с участием помощника прокурора Цивильского района Чувашской Республики Карлиной О.В., представителя административного ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цивильского района Чувашской Республики к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении сведений о границе водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, не направлении результатов работ по установлению местоположения береговой линии водоема, размещении специальных информационных знаков об ограничении водопользования на водном объекте без учета требований законодательства, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, выраженное в не предоставлении сведений о границе водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, не направлении результатов работ по установлению местоположения береговой линии водоема, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, и размещении специальных информационных знаков об ограничении водопользования на водном объекте без учета требований законодательства,

- обязать администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить сведения о границе водохранной зоны, прибрежной защитной полосы, направить результаты работ по установлению местоположения береговой линии водоема, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество,

- установить на берегу водоема, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, знак о запрете купания размером не менее 50*60 см на столбе красного цвета.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района требований водного законодательства, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований водного законодательства сведения о береговой линии водоема, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, в водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Также в нарушение п.п.82, 85 Правил охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утв. приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23 декабря 1988 года №351, знак о запрете купания, установленный на указанном водоеме, не соответствует требованиям законодательства, поскольку его размер менее 50*60 см, кроме того он укреплен на столбе белого цвета.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Карлина О.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО1 исковые требования признала в части необходимости установления знака о запрете купания в соответствии с действующим законодательством, в остальной части исковые требования не признала, указав, что водный объект является обводненным карьером, площадь зеркала водного объекта составляет 2345 кв.м., в связи с чем водоохранная зона не устанавливается. Также в настоящее время береговая линия водного объекта не установлена, в связи с чем обязанность установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) возлагается на орган государственной власти субъектов РФ, в данном случае на Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Заинтересованное лицо – Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в государственном водном реестре по форме «1.9-гвр: Водные объекты. Изученность» имеются сведения о водном объекте: обводненный карьер, тип водного объекта – 13-Обводненный карьер (Водоем), местонахождение: <адрес>.

В сообщении кадастрового инженера МУП «БТИ» администрации Циивльского района Чувашской Республики в адрес администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в результате натурного обследования ДД.ММ.ГГГГ водного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, определили следующие параметры: ширина – 41,5 м, длина – 70,5 м, площадь зеркала водного объекта – <данные изъяты> кв.м; данные параметры подвержены сезонным изменениям и состоянию грунтовых вод.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Цивильское городское поселение Цивильского района Чувашской Республики.

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Частью 1 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Цивильского района Чувашской Республики составлен акт осмотра водоема, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно указанному акту от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, в ходе осмотра установлено, что знак о запрете купания, установленный на водоеме, не соответствует требованиям законодательства, поскольку его размер менее 50*60 см, кроме того он укреплен на столбе белого цвета.

В соответствии с п.82 Правил охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденных Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 23 декабря 1988 года №351, знаки безопасности на воде устанавливаются на берегах водоемов с целью обеспечения безопасности людей на воде.

Знаки имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50 x 60 см и изготавливаются из досок, толстой фанеры, металлических листов или из другого прочного материала (п.83 Правил).

Пунктом 85 указанных Правил установлены характеристики знака «Купаться запрещено»: в красной рамке, перечеркнутое красной чертой по диагонали с верхнего левого угла. Надпись сверху. Ниже изображен плывущий человек. Знак укреплен на столбе красного цвета.

Таким образом материалами дела подтверждается и административным ответчиком признается, что установленный знак о запрете купания на водном объекте не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем административное исковое заявления в части требования о признании незаконным бездействия администрации Цивильского района Чувашской Республики, выразившегося в размещении специального информационного знака об ограничении водопользования на водном объекте без учета требований законодательства, и возложении на администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики обязанности установить на берегу водоема, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, знак о запрете купания размером не менее 50*60 см на столбе красного цвета, подлежит удовлетворению.

Также административным истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении сведений о границе водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, не направлении результатов работ по установлению местоположения береговой линии водоема, и обязании устранить данные нарушения.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п.12 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 29 сентября 2010 года №425, водоохранные зоны озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, прудов и обводненных карьеров, родников, болот, рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года №74-ФЗ не устанавливаются.

Таким образом, поскольку спорный водный объект является обводненным карьером с площадью зеркала водного объекта 2345 кв.м, то в силу п. 12 Методических указаний, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №425, необходимость установления водоохранной зоны данного водного объекта отсутствует.

В силу изложенных обстоятельства у администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики отсутствует обязанность по проведению мероприятий по установлению границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 21:20:100169:245.

В соответствии с частью 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения.

В обоснование требований административный истец ссылается на п.6 указанных Правил, согласно которому уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Однако, как подтверждается сторонами по делу и доказательств иного в материалы дела не представлено, местоположение береговой линии спорного водного объекта в настоящее время не установлено, в связи с чем в данном случае заявлено и рассматривается требование не об уточнении местоположения береговой линии, а об ее установлении.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил, установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

Таким образом, поскольку местоположение береговой линии спорного водного объекта в настоящее время не установлено, то у администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики отсутствует обязанность по установлению местоположения береговой линии водоема, данное требование заявлено к ненадлежащему ответчику и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Цивильского района Чувашской Республики к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении сведений о границе водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, не направлении результатов работ по установлению местоположения береговой линии водоема, размещении специальных информационных знаков об ограничении водопользования на водном объекте без учета требований законодательства, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, выразившееся в размещении специального информационного знака об ограничении водопользования на водном объекте без учета требований законодательства, и обязать администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на берегу водоема, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, знак о запрете купания размером не менее 50*60 см на столбе красного цвета.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Цивильского района Чувашской Республики к администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении сведений о границе водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, не направлении результатов работ по установлению местоположения береговой линии водоема, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, и возложении обязанности по предоставлению сведений о границе водохранной зоны, прибрежной защитной полосы, направлению результатов работ по установлению местоположения береговой линии водоема, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером №, в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 марта 2021 года.

Председательствующий, судья А.Н. Владимиров

Решение22.03.2021