Решение № 2А-1592/2018 2А-1592/2018 ~ М-473/2018 М-473/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-1592/2018

№2а-1592/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 26 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищной политики администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 05 октября 2017 года обратился в Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении жилого фонда Оренбургской области, представляемом по договору социального найма по категории «граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно». Основанием для данного обращения послужило то обстоятельство, что он страдает тяжелой ..., при этом, проживая в жилом помещении, занятом несколькими семьями – коммунальной квартире, расположенной по адресу ..., принадлежащая на праве собственности его отцу ...А.

Уведомлением от 01.11.2017 № 1-22/13096 ему было отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ФИО1 с таким отказом не согласился, поскольку данным отказом нарушаются его права, а также подвергаются опасности здоровые граждане, проживающие совместно, в связи с чем, просит признать его незаконным и обязать администрацию г. Оренбурга устранить допущенное нарушение.

Определением судьи от 29 января 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации ринятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

В соответствии с пунктами 1.1 2.1 Положения об Управлении жилищной политики администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2011 года №165 управление жилищной политики администрации города Оренбурга (далее - управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении первого заместителя Главы города Оренбурга.

Управление обеспечивает проведение в соответствии с действующим законодательством единой жилищной политики в городе Оренбурге, направленной на решение жилищной проблемы жителей города, участие в реализации мероприятий, установленных федеральными, региональными, муниципальными программами с целью оказания поддержки гражданам, и обладает следующими полномочиями (функциями): ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Судом установлено, что 5 октября 2017 года ФИО1 обратился в Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что он является гражданином, страдающим ....

Приложил к заявлению копию паспорта, свидетельство о расторжении брака, справку об освобождении, справка о проживании в монастыре, справку о составе семьи, справка о составе семьи.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 1 ноября 2017 года №4276-п ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно» в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что не прошло 5 лет с момента ухудшения жилищных условий.

О чем истцу сообщается в письме Управления жилищной политики администрации г. Оренбурга от 01 ноября 2017 года № 1-22/13096.

С настоящим иском в суд истец обратился 26 января 2018 года, то есть в течение установленного законом срока.

Согласно выписке из реестра недвижимости ФИО1 принадлежал на праве собственности на основании договора купли-продажи от ... жилой ..., общей площадью 34,3 кв.м. по .... 30 августа 2017 года право прекращено.

Согласно справке ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от 22.02.2018 года по данным инвентаризации от 22.02.2018 года на земельном участке по адресу ..., имеется домовладение: стены деревянные процент износа 80% (конструкция на грани обрушения и местами уже разрушается, капитальный ремонт нецелесообразен).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником квартиры, общей площадью 15,3 кв.м., расположенной по адресу ... является ....

Согласно справке ООО УК «Центр ЖКХ» от 23 августа 2017 года по адресу ... зарегистрированы ... и ФИО1

Также в судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 является ... и ему установлен диагноз ...

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено пунктами 1, 2 4,5,8,9 статьи 5 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года №2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 9 ноября 2005 года №2733) ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется структурным подразделением либо должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченными главой муниципального образования (далее - уполномоченный орган).

К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личности гражданина и членов его семьи и подтверждающих родственные отношения (паспорта, свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака, судебные решения о признании членом семьи и другие); согласие на обработку персональных данных; копия удостоверения опекуна или попечителя (для лиц, над которыми установлена опека, попечительство); копия домовой книги; справка с места регистрации о зарегистрированных лицах и лицах, снятых с регистрационного учета, но сохранивших за собой право пользования жилым помещением; копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; копии справок, заключений и иных документов, выдаваемых организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения; копии документов, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы; копии удостоверений и документов, подтверждающих право гражданина на получение мер социальной поддержки; иные документы, подтверждающие право граждан на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законом Оренбургской области.

К документам и сведениям, необходимым для принятия граждан на учет, запрашиваемым по межведомственным запросам уполномоченным органом, относятся выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества и о переходе прав на объекты недвижимого имущества.

Уполномоченным органом по межведомственным запросам самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Оренбургской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

С учетом документов, представленных гражданином и (или) полученных по межведомственным запросам, уполномоченный орган осуществляет проверку обоснованности принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К числу подлежащих проверке сведений относятся: сообщенная гражданином и членами его семьи информация о составе семьи; информация о месте жительства гражданина и членов его семьи; сведения о жилых помещениях, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

С целью проверки сведений уполномоченный орган имеет право направлять запросы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, другие органы, учреждения, предприятия и организации.

В случае необходимости уполномоченным органом дополнительно осуществляется проверка жилищных условий, по итогам которой составляется соответствующий акт по установленной форме (приложение 3).

После проведенной проверки заявление гражданина и представленные документы выносятся уполномоченным органом на рассмотрение главы муниципального образования.

Решение по результатам рассмотрения заявления и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, необходимых для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в уполномоченный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Решение принято административным ответчиком в пределах его полномочий, в течение установленного законом срока. В Этой части нарушений закона ответчиками не допущено.

Вместе с тем, судом установлено, что основанием отказа в постановке ФИО1 на учет послужило то обстоятельство, что 12 января 2016 года он приобрел на основании договора купли-продажи жилой дом и земельный участок в д. ....

30 августа 2017 года регистрация права на дом прекращена.

В связи с чем, административный ответчик пришел к выводу о том, что истец совершили действия, в результате которых он может быть признаны нуждающимся в жилых помещениях.

Однако управлением не были исследованы обстоятельства прекращения права на жилой дом, причины, а также не установлено, были ли действия ФИО1 по регистрации его права на указанный объект намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрел ли он в результате этих действий статус нуждающегося в жилом помещении.

В рамках представленных ответчику полномочий по направлению межведомственных запросов и проверке сведений о принадлежащих ему жилых помещениях не были проверены причины прекращения права. Был ли истец обеспечен жильем до прекращения регистрации права на указанный объект. Проверка жилищных условий ФИО1 не проводилась.

Вместе с тем из материалов дела следует, что указанный жилой ом введен в эксплуатацию в 1960 году, процент износа домовладения 80% ремонт нецелесообразен. Право истца прекращено на основании акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта.

Указанные обстоятельства ответчиком не устанавливались, не исследовались, им не дана оценка, тогда как такая обязанность возложена на него законом. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении права истца при рассмотрении его заявления и принятии решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На основании изложенного, суд приходит к выводу б удовлетворении заявленных исковых требований.

Поскольку полномочия по рассмотрению вопроса о выдаче акта возложены на административного ответчика Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга в целях восстановления нарушенного права суд возлагает на него обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд возлагает на ответчика обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению жилищной политики администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга от 01 ноября 2017 года № 4276-п в части отказа в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись. В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 7 марта 2018 года

Судья: подпись. В.В. Линькова