Решение № 2-366/2019 2-87/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-366/2019

07RS0006-01-2018-001276-78

Дело №2-87/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 года КБР, г.Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Мецелова Т.Т.,

при секретаре - Догове А.Э.,

с участием:

представителя истца (ФИО1) - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на три года,

представителей ответчика (Местной администрации городского округа Прохладный КБР):

- ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год;

- ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год,

представителя ООиП Местной администрации городского округа Прохладный КБР - ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации городского округа Прохладный КБР об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Прохладненский районный суд КБР с иском к Местной администрации г.о.Прохладный КБР, в котором просила: - признать Постановление Местной администрации г.о.Прохладный от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях ФИО1 с составом семьи из пяти человек и исключении из списка молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - незаконным; - обязать Местную администрацию г.о.Прохладный восстановить ФИО1 с составом семьи из пяти человек, на учете нуждающейся в жилых помещениях с даты постановки на учет - с ДД.ММ.ГГГГ и восстановить ФИО1 в списке молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

При этом, в обоснование исковых требований истец - ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г.о.Прохладный с заявлением о постановке ее и ее семьи в составе пяти человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Постановлением местной администрации г.о.Прохладный от ДД.ММ.ГГГГ № ее семью признали нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставили на учет, однако, поскольку в соответствии с выпиской из протокола совещания у министра коммунального и дорожного хозяйства КБР от ДД.ММ.ГГГГ № органу местного самоуправления было рекомендовано повторно рассмотреть вопрос обоснованности постановки ее семьи на учет и проверить на предмет намеренного ухудшения жилищных условий с целью получения основания нуждаемости, ДД.ММ.ГГГГ постановлением местной администрации г.о.Прохладный № она с состав своей семьи была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом, причины снятия с учета и исключении из списка молодых семей не указаны, нет ссылок на проведенные проверки, направленные на выявление фактов нарушения законодательства.

При этих обстоятельствах, считает постановление местной администрации г.о.Прохладный № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обоснованным, поскольку она со своей семьей проживает по адресу: <адрес> приобретенной ими в ипотеку по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, которая не погашена и прописаться в ней не представляется возможным в силу такого условия банка. Вместе с тем, считает, что место прописки в данном случае носит формальный характер так они проживают по указанному адресу, что подтверждается справкой председателя домового комитета - К.Н.Б. и справкой УУУИ ОУУИ МОМВД России «Прохладненский» - Х.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которые были приложены в перечень документов необходимых для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но не были приняты во внимание при снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Истец - ФИО1 и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО6, действующие также в интересах несовершеннолетних Б.С.А. Б.И.А. и Б.С.А. привлеченные к рассмотрению дела определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, будучи извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили письменные заявления (т.1 л.д.129,130,131), в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие с участием представителя ФИО2, в связи с чем, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного разбирательства, определением Прохладненского районного суда КБР к рассмотрению дела привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Далее, в ходе судебного разбирательства представитель истца (ФИО1) - ФИО2 исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. При этом также сообщил, что условием для постановки на учет является проживание, а не регистрация, поскольку его доверитель с семьей проживает по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть проживает на момент постановки на учет более пяти лет.

Представители ответчиков (Местной администрации г.о.Прохладный КБР) - ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в связи с чем, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца (ФИО1) - ФИО2, представителей ответчика (Местной администрации г.о.Прохладный КБР) - ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы дела, заслушав заключение представителя ООиП Местной администрации городского округа Прохладный КБР - ФИО5, полагавшей не подлежащим удовлетворению требования истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с положениями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище», продленной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года №889 на 2015 - 2020 годы, федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы).

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике», жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики (далее - республиканский жилищный фонд) предоставляются гражданам, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и признанным в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики нуждающимися в жилых помещениях, при условии проживания в данном населенном пункте не менее 5 лет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО6 зарегистрированы по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.16,17).

Постановлением Местной администрации г.о.Прохладный КБР № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.19), ФИО1 с составом семьи из пяти человек, зарегистрированная по адресу: <адрес> была признана нуждающейся в жилых помещениях, поставлена на учет и включена в список очереди молодых семей, желающих принять участие в работе программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Однако, затем постановлением Местной администрации г.о.Прохладный КБР № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.8), ФИО1 с составом семьи из пяти человек, зарегистрированная по адресу: <адрес>, была снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, исключена из списка молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно справке выданной ФИО6 заведующей ДО № «Дельфин» МБОУ «СОШ № им. ФИО11» от ДД.ММ.ГГГГ, Б.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Б.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещают подготовительную группу № и среднюю группу № соответственно (т.1 л.д.35).

Вместе с тем, как следует из ответа МБОУ «СОШ № им. ФИО11» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ООиП Местной администрации г.о.Прохладный КБР, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислены ДО № - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно (т.1 л.д.189).

Так, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 названного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные положения указанного Федерального закона применительно к органам Министерству внутренних дел Российской Федерации конкретизированы в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года №707 (далее - Инструкция).

При этом, в соответствии с пунктом 145 названной Инструкции ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются.

В силу пункта 139 Инструкции, ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке. Требования о каком-либо ином способе отправки, в том числе с получением сведений о вручении адресату, указанная Инструкция не содержит.

Вместе с тем, в силу пункта 157 Инструкции, ответ гражданину дается с датой и номером регистрации, заверенный сотрудником подразделения делопроизводства.

Между тем как следует из справки по месту требования (т.1 л.д.77), не содержащей в себе сведений, предусмотренных пунктами 139,145,157 Инструкции, поскольку использован неофициальный бланк МОМВД России «Прохладненский», отсутствуют дата и номер регистрации, не заверен сотрудником подразделения делопроизводства, а также не содержащих ссылки на нормативные правовые акты, послуживших основанием для принятия решения, выданной ДД.ММ.ГГГГ году УУП ОУУП МОМВД России «Прохладненский» - Ж.А.Х. гр.ФИО6, ФИО6 действительно проживает с женой - ФИО1 и тремя несовершеннолетними детьми - Б.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.И.А.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

При таком положении, данное доказательство в силу ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает недопустимым доказательством, и как следствие, поэтому не принимает его во внимание.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 вышеуказанного Закона Российской Федерации, регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 2 февраля 1998 года №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 17 июля 1995 года №713», посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Таким образом, оценивая установленные по делу обстоятельства, доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в возражениях ответчика относительно места проживания истца, нашли свое подтверждение, в связи с чем, находит доводы истца необоснованными, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Местной администрации городского округа Прохладный КБР: - признать Постановление Местной администрации г.о.Прохладный от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях ФИО1 с составом семьи из пяти человек и исключении из списка молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - незаконным; - обязать Местную администрацию г.о.Прохладный восстановить ФИО1 с составом семьи из пяти человек, на учете нуждающейся в жилых помещениях с даты постановки на учет - с ДД.ММ.ГГГГ и восстановить ФИО1 в списке молодых семей, желающих принять участие в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 года.

Судья Прохладненского

районного суда КБР Т.Т. Мецелов