Решение № 2А-5365/2017 2А-5365/2017~М-5336/2017 М-5336/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-5365/2017

3

Дело № 2а-5365/2017
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего судьи Марковой Н.В.

при секретаре Зуевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

20 декабря 2017г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Кемерово о признании незаконным решения о внесении записи об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ИФНС России по г. Кемерово о признании незаконными действия по внесению в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица - МУП «УКС и МТС» в связи с исключением из ЕГРЮЛ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем аннулирования записи об исключении юридического лица, как фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа и восстановить действующего юридического лица.

Требования мотивированы тем, что административным ответчиком принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства и материально-технического снабжения» (далее - МУП «УКС и МТС») (ОГРН-###). В представленном листе записи ЕГРЮЛ указана дата прекращения деятельности указанного предприятия **.**.****. (ГРН ###). В журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 №1(615) от 11.01.2017г. опубликовано.

Действия Инспекции ФНС по г.Кемерово в части введения ограничений в отношении использования данных физического лица ФИО1 при осуществлении регистрационных действий административный истец считает незаконными.

Указывает, что распоряжением администрации Кемеровского муниципального района от **.**.**** ###-р ФИО1 назначена и.о. директора МУП «УКС».

В соответствии с п.2 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в ЕГРЮЛ МУП «УКС» по форме Р14001 было подано в регистрирующий орган заявление.

Решением инспекции ФНС России по г.Кемерово ### от **.**.****. МУП «УКС» отказано в государственной регистрации изменений.

Основанием для отказа указан подпункт «ф» пункта 1 статьи 23 ФЗ 129-ФЗ, а именно в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, на лицо, имевшее на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

МУП «УКС и МТС», и.о. директора которого значилась ФИО1, было исключено из ЕГРЮЛ **.**.****.

Из указанного решения ФИО1 стало известно, что Инспекцией ФНС по г.Кемерово введены ограничения в отношении использования её данных при осуществлении регистрационных действий.

По мнению административного истца, доказательств принятия решения (после принятия решения о предстоящем исключении и истечения срока для обращения кредиторов) в порядке, установленном п. 4 ст. 21.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, не имеется. Следовательно, действия регистрирующего не соответствуют требованию закона №129-ФЗ.

Также ФИО1 не исключает то, что у данной организации имелось помещение, имущество в распоряжении (на праве хозяйственного ведения). То обстоятельство, что по расчетному счету Предприятия отсутствовало движение денежных средств более 12 месяцев и что отчетность не предоставлена, само по себе, при отсутствии документальных доказательств, свидетельствующих о прекращении ведения лицом деятельности, осуществления финансово-хозяйственной операции, не являются основаниям для исключения данного Предприятия из ЕГРЮЛ.

ФИО1 отмечает, что на момент исключения МУП «УКС и МТС» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица задолженность перед бюджетом или бюджетной системы Российской Федерации отсутствовала. Налоговым органом не представлены доказательства наличия задолженности МУП «УКС и MFC» перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также не представлено решение о признании безнадежной к взысканию задолженности МУП «УКС и МТС» перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федераций. Кроме того, в адрес МУП «УКС и МТС» налоговым органом, иными уполномоченными на предъявление требований об оплате денежных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации органами, не направлялась какая-либо информация о наличии у МУП «УКС и МТС» задолженности.

ФИО1, в период с **.**.****. по **.**.****. находилась на больничном, в период с **.**.****. по **.**.****. в отпуске по уходу за ребенком и фактически руководство МУП «УКС и МТС» не осуществляла.

Административный истец считает, что своими действиями, ограничив использование данных ФИО1, Инспекция ФНС России по г.Кемерово нарушила её право на замещение должности директора. Таким образом, при соблюдении со стороны Инспекции порядка проведения мероприятий по принятию решения об исключении и своевременного направления документа о принятом решении кредитору, послужило бы в соответствии с действующим законодательством ФИО1 совершить процессуальные действия, то есть произвести оплату в случае имеющегося долга перед бюджетом, направить соответствующее заявление о принятии решения прекращения деятельности Предприятия и в дальнейшем использовать без ограничения её данных на замещение вакантной должности (директора).

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действия Инспекции ФНС России по г.Кемерово по внесению в ЕГРЮЛ записи от **.**.****. о прекращении деятельности Муниципального унитарного предприятие «Управление капитального строительства и материально- технического снабжения», в связи с исключением из ЕГРЮЛ и обязать Инспекцию ФНС России по г.Кемерово устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем аннулирования записи от **.**.****. об исключении юридического лица, как фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа и восстановить в ЕГРЮЛ действующего юридического лица.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные к ИФНС России по г. Кемерово требования уточнила, о чем представила соответствующее заявление, где просит признать незаконным и отменить решение от **.**.****. ### о предстоящем исключении недействующего юридического лица в части введения ограничений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от 08.12.2017г., представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования ФИО1 поддержал.

Представители административного ответчика – ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от 24.07.2017г. (л.д.44), в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласилась, в материалы дела представила письменный отзыв (л.д.46-50).

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Инспекцией ФНС России по г. Кемерово зарегистрировано **.**.****. юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства и материально – технического снабжения»; в ЕРГЮЛ внесена запись о создании данного юридического лица (л.д.29-33).

Согласно Справке Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово ### от **.**.****. Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства и материально-технического снабжения» ИНН ### предоставило документы отчетности – **.**.****. (последняя дата).

Из Справки Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово ### от **.**.****. следует об отсутствии сведений у Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального строительства и материально-технического снабжения» ИНН ### открытых банковских счетов.

ИФНС России по г. Кемерово принято **.**.****. решение ### о предстоящем исключении недействующего юридического лица – МУП «Управление капитального строительства и материально-технического снабжения» ИНН ### из Единого государственный реестр юридических лиц (л. д. 69), поскольку указанная организация в течение 12 месяцев не подавала документов отчетности в налоговые органы, движение денежные средств на банковских счетах не осуществлялось.

Сведения о предстоящем исключении МУП «Управление капитального строительства и материально-технического снабжения» ИНН <***> из ЕГРЮЛ были опубликованы 11.01.2017г. ИФНС России по г. Кемерово в журнале «Вестник государственной регистрации» от 11.01 2017г. № 1 (615), часть 2, запись 2865 в разделе «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц» (л.д.70).

ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области принято **.**.****. решение о прекращении деятельности МУП «Управление капитального строительства и материально-технического снабжения» путем внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ (л.д.52).

Административный истец ФИО1, считая, что действия налогового органа не соответствуют требованиям пп.1, 2 ст. 21.1 Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и иным нормативно-правовым актам, обратился с настоящим иском в суд.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственного реестра - единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 8.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу статьи 21.1 вышеуказанного Федерального закона юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Пунктом 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 федерального закона).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ИФНС России по г. Кемерово внесена **.**.****. в ЕГРЮЛ запись ГРН ### о прекращении МУП «Управление капитального строительства и материально-технического снабжения» деятельности по решению регистрирующего органа.

Основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ послужили документы, представленные ИФНС России по г. Кемерово: справка о непредоставлении юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах ###-О, справка об отсутствии в течение последних двенадцати месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов ###-С (л.д. 62, 63).

На основании указанных справок, в рамках своих полномочий, и в целях реализации положений статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регистрирующим органом было принято решение ### от **.**.****. о предстоящем исключении недействующего юридического лица МУП «Управление капитального строительства и материально-технического снабжения» из ЕГРЮЛ (л.д.69).

В соответствии с Порядком организации работы налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, утвержденным Приказом Федеральной налоговой службы от **.**.****, принятие регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц должно основываться на соответствующих сведениях, представленных налоговым органом по месту регистрации субъекта.

Суд полагает, что требования федерального закона об опубликовании сообщения о принятии решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица были соблюдены: в журнале «Вестник государственной регистрации часть 2 ### (615) запись ### от **.**.**** такие сведения опубликованы, объем сведений содержит подробную информацию о порядке, сроках, адресе направления заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица, наименование регистрирующего органа, принявшего решение, и его адрес также указаны.

С учетом того, что одновременно имелись все признаки недействующего юридического лица, установленные п. 1 ст. 21 Федерального закона № 129-ФЗ, ИФНС России по Кемеровской области правомерно **.**.****. было принято решение ### о предстоящем исключении МУП «Управление капитального строительства и материально-технического снабжения» как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, судом установлено отсутствие нарушений процедуры исключения МУП «Управление капитального строительства и материально-технического снабжения» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявления недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение срока, установленного пунктом 4 статьи 21.1 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, в регистрирующий орган не направлены, и не поступали.

Как указано в отзыве административного ответчика, согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального от 08.08.2001 №129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными. Информация размещается, в том числе, на сайте ФНС России в Интернете в режиме «on-line» с открытым доступом для любых заинтересованных лиц (согласно Регламенту организации работы налоговых органов по размещению в сети Интернет на сайте ФНС России сведений о юридических лицах, утвержденному Приказом ФНС России от 03.11.2006 №САЭ-3-09/765@ «Об информировании участников гражданского оборота»).

В связи с не поступлением возражений относительно предстоящего исключения МУП «УКС и МТС» из ЕГРЮЛ, в том числе и от ФИО1, являвшейся директором данного Муниципального предприятия, регистрирующим органом **.**.****. в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН ### о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.

Кроме того, у МУП «УКС и МТС» имелась неисполненная обязанность по уплате задолженности в бюджет РФ в общей сумме 985,72 руб. (л.д.58), которая была списана по Приказу ФНС России, от **.**.**** № ###Об утверждении перечня документов, при наличии которых принимается решение о признании указанных в статье 4 Федерального закона от 4 ноября 2014 года №347-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и об их списании, и порядка списания указанных недоимки и задолженности».

Налоговым органом принято **.**.****. в отношении МУП «УКС и МТС» решение ### о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам, числящихся по состоянию на **.**.****. за организациями, которые отвечают признакам недействующего юридического лица, безнадежными к взысканию и об их списании (л.д.60).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что налоговым органом соблюдена процедура исключения МУП «УКС и МТС» из единого государственного реестра юридических лиц.

Довод ФИО1 о том, что административный ответчик нарушил её право на замещение должности директора в ином предприятии – МУП «Управление капитального строительства Кемеровского муниципального района», не может быть принят судом во внимание, поскольку в оспариваемом решении от **.**.****. ### такого ограничения в отношении административного истца не указано.

Кроме того, законность решения ИФНС России по г. Кемерово ### об отказе в государственной регистрации сведений о директоре МУП «УКС Кемеровского муниципального района» ФИО1 было предметом рассмотрения в Арбитражном суде Кемеровской области. И решением Арбитражного суда Кемеровской области от **.**.****. в заявленных МУП «УКС Кемеровского муниципального района» требованиях было отказано.

При таких обстоятельствах, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая доводы сторон, нормы закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения об исключении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального строительства и материально-технического снабжения» из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Кемерово о признании незаконным решения об исключении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального строительства и материально-технического снабжения» (ИНН ###) из Единого государственного реестра юридических лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 22 декабря 2017 года.

Судья: Н.В. Маркова