Решение № 12-41/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-41/2020

61RS0011-01-2020-000804-08 дело №12-41/2020


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2020 года ст. Тацинская

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Коротких И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МБОУ Тацинская СОШ №1 ФИО1 на постановление государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО2 № № от 01.04.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МБОУ Тацинская СОШ №1 в лице директора ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РО №№ от 01.04.2020 года МБОУ Тацинская СОШ №1 в лице директора ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

На данное постановление директором МБОУ Тацинская СОШ №1 ФИО1 подана жалоба в Белокалитвинский городской суд Ростовской области, в которой она просит отменить постановление государственного инспектора труда №№ от 01.04.2020 года, ссылаясь на то, что постановление рассматривалось без присутствия заявителя. Присутствовать на рассмотрении административного дела, не представлялось возможным, так как транспортное сообщение (междугородные автобусы) было временно приостановлено в связи с режимом самоизоляции. Кроме того, все допущенные нарушения были устранены в максимально оперативном режиме, было заключено дополнительной соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, выплачена компенсация за неиспользованный отпуск (выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ) из расчета 30 календарных дней в год (15 календарных дней - факт), приняты меры по недопущению подобных нарушений в дальнейшей работе в частности объявлено замечание лицам, ответственным за ведение и оформление вышеуказанных документов, проведено внеплановое рабочее совещание по вопросам соблюдения трудового законодательства. Денежные средства на оплату административного штрафа в размере 40000 рублей в бюджете МБОУ Тацинской СОШ №1 отсутствуют, что подтверждается планом финансово – хозяйственной деятельности на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 г. кроме того в соответствии с распоряжением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ оплатить штрафные санкции во II квартале 2020 г. МБОУ Тацинской СОШ №1 не предоставляется возможным, так как данные средства не являются первоочередными.

В судебном заседании директор МБОУ Тацинская СОШ №1 ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила суд восстановить срок для обжалования постановления должностного лица, так как жалобу желали подать лично, однако в связи с режимом самоизоляции в связи с коронавирусной инфекцией не имели возможности этого сделать.

Ст. помощник прокурора Тацинского района Морозов В.А. просил дело об административном правонарушении в отношении МБОУ Тацинская СОШ №1 отменить и дело направить на новое рассмотрение, так как был нарушен порядок привлечения МБОУ Тацинская СОШ №1 к административной ответственности, Прокуратура Тацинского района Ростовской области не была уведомлена должностным лицом о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того ст.помощник Прокурора Морозов В.А. просил суд восстановить срок заявителя для подачи им жалобы Белокалитвинский в суд для обжалования.

Государственный инспектор труда в Ростовской области ФИО2 был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2.

Изучив материалы дела, копии дела об административном правонарушении в отношении МБОУ Тацинская СОШ №1, представленные в судебное заседание должностным лицом, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

11.03.2020г. прокурором Тацинского района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица МБОУ Тацинская СОШ №1 дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с направлением постановления в соответствии со ст. 23.12, 25.11, 28.8 КоАП РФ в Государственную инспекцию труда в Ростовской области.

Определением от 24.03.2020г. назначено рассмотрение дела в отношении юридического лица МБОУ Тацинская СОШ №1 дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Копия определения направлена юридическому лицу МБОУ Тацинская СОШ №1.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РО №№ от 01.04.2020 года МБОУ Тацинская СОШ №1 в лице директора ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Копия постановления от 01.04.2020г. была направлена МБОУ Тацинская СОШ №1 – 02.04.2020г. и получена 09.04.2020г.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Привлечение к административной ответственности возможно при условии, что доказаны как факт совершения правонарушения, так и вина правонарушителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ).

Суд счел необходимым, с учетом распоряжения Губернатора Ростовской области №43 от 16.03.2020г. режима повышенной готовности на территории Ростовской области, Постановления Правительства РФ №417 от 02.04.2020 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности», Постановления Правительства Ростовской области № 272 от 05.04.2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019)», и с учетом указанных ограничений, также с учетом того, что представитель МБОУ Тацинская СОШ №1 желали лично подать жалобу в Белокалитвинский городской суд, а также желали участвовать при рассмотрении должностным лицом административного дела, но не имели возможности, восстановить срок обжалования постановления, внесенного должностным лицом.

В соответствии со ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

(в ред. Федерального закона от 29.04.2006 N 57-ФЗ)

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Таким образом, из представленных материалов и пояснения в судебном заседании ст. помощника прокурора Тацинского района Морозова В.А. усматривается, что прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МБОУ Тацинская СОШ №1, был лишен возможности заявлять ходатайства и участвовать в их рассмотрении. В связи с этим государственным инспектором труда вынесено постановление без исследования всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Учитывая изложенное, постановление государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО2 № № от 01.04.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МБОУ Тацинская СОШ №1 нельзя признать законным, соответствующим требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оно подлежит отмене.

Поскольку в настоящее время установленный статьей 4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, не истек, Государственной инспекции труда надлежит полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МБОУ Тацинская СОШ №1.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МБОУ Тацинская СОШ №1 ФИО1 на постановление государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО2 № № от 01.04.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МБОУ Тацинская СОШ №1 в лице директора ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда в Ростовской области ФИО2 № № от 01.04.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МБОУ Тацинская СОШ №1 в лице директора ФИО1 отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МБОУ Тацинская СОШ №1 в лице директора ФИО1 на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Коротких