Решение № 2-1089/2018 2-1089/2018 ~ М-839/2018 М-839/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-1089/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года <адрес>

<адрес>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.,

при секретаре Хафизовой ФИО7.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина ФИО8

истца ФИО2 ФИО9

ответчика – представителя Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО3 ФИО10., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах ФИО2 ФИО11 к Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании Администрации муниципального района <адрес> РБ предоставить ФИО2 ФИО12 жилое помещение во внеочередном порядке, равнозначное по общей площади и количеству комнат занимаемому жилому помещению,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор РБ в интересах ФИО2 ФИО13. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ предоставить ФИО2 ФИО14. и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению, во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, в черте <данные изъяты> Республики Башкортостан.

Заявленные требования мотивированы тем, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ проведена проверка по обращению ФИО2 ФИО15. о нарушении ее жилищных прав, а также прав совместно проживающего с ней несовершеннолетнего ребенка. В соответствии с постановлением Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, признана непригодной для проживания. Согласно решения Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ФИО16. включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке. Однако до настоящего времени ФИО2 ФИО17., члены ее семьи Администрацией муниципального района <адрес> РБ жилым помещением не обеспечены.

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся своего жилища в результате независящих от них обстоятельств (например, пожара) по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье данной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

ЖК РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано ими вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь.

В соответствии с данными, содержащимися в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ФИО18. приобретена в собственность <адрес>

Отмечает, что Главой Администрации МР <адрес> РБ вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе в жилой фонд нежилого помещения с перепланировкой и обустройством отдельных входных узлов по <адрес>» принято решение о переводе в жилой фонд нежилого помещения с перепланировкой и обустройством отдельных входных узлов по <адрес>.

Нежилые помещения цокольного этажа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> согласно акту приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ переведены в жилой фонд. В настоящее время в них расположены квартиры с №. Разрешение на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ выдано ООО «Корунд» главным архитектором отдела архитектуры и градостроительства Администрации МР <адрес> РБ. Работы проводились в соответствии с разрешением на реконструкцию, выданным Администрацией СМР <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ № №. Архитектурно-планировочный паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден главным архитектором Администрации МР <адрес> РБ. На основании данных документов указанные нежилые помещения были переведены в жилой фонд.

Таким образом, после перевода нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, находящемся по указанному адресу, в жилые, ФИО2 ФИО19. ДД.ММ.ГГГГ была приобретена одна из квартир, расположенных на цокольном этаже названного многоквартирного жилого дома.

Следовательно, на момент приобретения указанной квартиры ФИО2 ФИО20 не могла знать о том, что приобретаемая ею жилая квартира фактически является непригодной для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежит.

После вынесения Межведомственной комиссией заключения о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, Администрацией МР <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым постановлением Администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе в жилой фонд нежилого помещения с перепланировкой и обустройством отдельных входных узлов по <адрес>» признано утратившим силу.

Таким образом, указывает, что самим органом местного самоуправления также был признан незаконным порядок перевода нежилых помещений, расположенных по вышеуказанному адресу, в жилой фонд, осуществленный на основании разрешительных документов, выданных этим же органом местного самоуправления.

При этом, в результате принятия указанных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, фактически ФИО2 ФИО21. и члены ее семьи были лишены конституционного права на проживание в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности и отвечающем требованиям федерального законодательства, в том числе, санитарным правилам, пожарным, строительным нормам и иным требованиям федерального законодательства.

ФИО2 ФИО22. не имеет возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, поскольку она и члены ее семьи признаны малоимущими.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкин ФИО23. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил.

ФИО2 ФИО24 судебном заседании исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора РБ поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО3 ФИО25. просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина ФИО26 заслушав ФИО2 ФИО27 представителя Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО3 ФИО28., исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.

В соответствии с п. 3, ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе: в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П по жалобе гражданина ФИО5 па нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П) содержатся в том числе следующие положения, а именно: в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин ФИО5 оспаривает конституционность пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

По мнению заявителя, оспариваемое им законоположение противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1) и 40 (части 1 и 3), в той мере, в какой оно с учетом смысла, придаваемого ему правоприменительной практикой, допускает предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонт) или реконструкции, только если они до наступления обстоятельств. послуживших причиной утраты жилого помещения, состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена па создание условии, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровни жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и па отношения, связанные с осуществлением правя на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации нрав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, по которому ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, но смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения

В силу ч. 2 ст. 7 ЖК РФ, при невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-В08-3 отмечено, что вышеизложенные нормы закона не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия пли отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право па получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников), тем более - от времени включения в список вне очередников. Нет в нем указаний на предоставление жилья в порядке очередности для данной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье данной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников).

В силу п. 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», впредь до приведения в соответствие с ЖК РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ и настоящему Федеральному закону.

Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лип, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, поэтому суд считает, что указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь.

Кроме того, Верховным Судом РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ13-2 указано, в том числе на следующее, а именно:

«Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания, следовательно, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся.

При этом, признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в чанном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняются право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункт.

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе в жилой фонд нежилого помещения с перепланировкой и обустройством отдельных входных узлов по <адрес>» принято решение о переводе в жилой фонд нежилого помещения с перепланировкой и обустройством отдельных входных узлов по <адрес>

Нежилые помещения цокольного этажа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> переведены в жилой фонд, что подтверждается актом приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время в них расположены квартиры с №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Корунд» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Работы проводились в соответствии с разрешением на реконструкцию, выданным Администрацией МР <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ № №. Архитектурно-планировочный паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден главным архитектором Администрации МР <адрес> РБ. На основании данных документов указанные нежилые помещения были переведены в жилой фонд.

ФИО2 ФИО29 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, расположенной на цокольном этаже многоквартирного жилого дома.

В соответствии с данными, содержащимися в техническом паспорте жилого помещения – <адрес> указанная квартира расположена на цокольном этаже жилого дома.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО30 зарегистрирована и проживает в указанной квартире.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании помещения непригодным для проживания» <адрес> признана непригодной для проживания. Гражданам, проживающим и зарегистрированным в указанном жилом помещении, рекомендовано обратиться в жилищный отдел Администрации для рассмотрения вопроса о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном законом порядке.

Согласно решения Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ ФИО2 ФИО31. включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ по поступившему обращению ФИО2 ФИО32., указывающей на нарушение Администрацией муниципального района <адрес> РБ ее жилищных прав, а также проживающего совместно с ней несовершеннолетнего ребенка, проведена проверка.

Согласно информации, представленной Главой Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО2 ФИО33 решением Общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № включена в Список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне очереди. Вопрос предоставления жилья ФИО1 будет рассмотрен при наличии свободных жилых помещений в установленном законом порядке.

До настоящего времени ФИО2 ФИО34. и члены ее семьи жилым помещением не обеспечены.

Таким образом, суд считает, орган местного самоуправления обязан незамедлительно предоставить ФИО2 ФИО35. и членам ее семьи другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, поскольку в результате принятия указанных выше правовых актов, изданных органом местного самоуправления, ФИО2 ФИО36 и члены ее семьи были лишены конституционного права на проживание в жилом помещении, принадлежащим ей на праве собственности и отвечающем требованиям федерального законодательства, в том числе санитарным правилам, пожарным, строительным нормам и иным требованиям федерального законодательства.

Судом достоверно установлено, что признание самим органом местного самоуправления незаконным порядка перевода нежилых помещений в жилой фонд возникли в результате находящихся вне сферы контроля ФИО2 ФИО37. обстоятельств и она не имеет возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно поскольку является малоимущей, следовательно, ФИО2 ФИО38. и члены ее семьи вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Незаконное бездействие ответчика влечет нарушение жилищных прав ФИО1

Исходя из изложенного, суд находит исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора РБ законными и обоснованными, в связи с чем, удовлетворяет требования Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО2 ФИО39 и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади и количеству комнат ранее занимаемому жилому помещению, во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, в черте <адрес> Республики Башкортостан.

Разъяснить о том, что мотивированное решение будет изготовлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В.Савина