Решение № 2А-262/2023 2А-262/2023~М-215/2023 М-215/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 2А-262/2023

УИД 62RS0027-01-2023-0000230-32 Дело № 2а-262/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 14 июля 2023 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимова А.В.,

при секретаре Дьякиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Старожиловский муниципальный район о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Проверкой установлено, что в нарушение природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления примерно в 186 метрах на юго-западе от дома №1 по ул. Мира п. с-з им. Ленина Старожиловского района на участке местности 4х7 метров с координатами: 54.16746 северной широты; 39.97731 восточной долготы, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и мусора. Площадь свалки составляет не менее 28 квадратных метров. Экологическая экспертиза места захоронения и складирования мусора, а также разработка проектно-сметной документации на место складирования и утилизации, лимитов образования отходов не проводились. Бездействие администрации МО – Старожиловский муниципальный район выразилось в непринятии мер к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и мусора, площадью не менее 28 квадратных метров, расположенной по вышеуказанному адресу нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО – Старожиловский муниципальный район по ликвидации несанкционированной свалки на территории Старожиловского района. Обязать администрацию МО - Старожиловский муниципальный район ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и мусора, площадью не менее 28 квадратных метров, расположенной примерно в 186 метрах на юго-западе от дома №1 по ул. Мира п. с-з им. Ленина Старожиловского района на участке местности 4х7 метров с координатами: 54.16746 северной широты; 39.97731 восточной долготы. Установить административному ответчику срок исполнения требований – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Старожиловского района Денисов Е.И. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил административный иск удовлетворить и установить административному ответчику срок исполнения требований – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО – Старожиловский муниципальный район в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, административный иск признал в полном объёме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условий и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьёй 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий меж-поселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно частей 1 и 2 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» далее – Федеральный закон №89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 указанного закона).

Согласно пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Аналогичные полномочия закреплены в Уставе муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с Законом Рязанской области от 11.11.2008 N 163-ОЗ «Об утверждении границы муниципального образования - Старожиловский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав» земельный участок, на котором расположена указанная несанкционированная свалка, расположен в административных границах Старожиловского городского поселения.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено.

Из справки от 15 мая 2023 года, составленной помощником прокурора Старожиловского района усматривается, что в ходе проведенной 15 мая 2023 года проверки установлено, что примерно в 186 метрах на юго-западе от дома №1 по ул. Мира п. с-з им. Ленина Старожиловского района на участке местности 4х7 метров с координатами: 54.16746 северной широты; 39.97731 восточной долготы обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и мусора, площадью не менее 28 квадратных метров (л.д.7).

Из Устава МО – Старожиловский муниципальный район следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (л.д.11-12).

Администрацией МО – Старожиловский муниципальный район возложенная законом обязанность по своевременному вывозу мусора надлежащим образом не исполняется, мер к своевременному устранению имеющихся самовольных свалок твердых коммунальных отходов не принимается. Дальнейшее бездействие администрации района нарушает право граждан, круг которых определить не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции РФ.

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая, что административный ответчик - администрация МО – Старожиловский муниципальный район административный иск признал полностью, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Для устранения нарушений закона, связанных с невыполнением требований по ликвидации несанкционированной свалки на территории Старожиловского района примерно в 186 метрах на юго-западе от дома №1 по ул. Мира п. с-з им. Ленина Старожиловского района на участке местности 4х7 метров с координатами: 54.16746 северной широты; 39.97731 восточной долготы, учитывая, что бездействие создает угрозу нарушения права граждан на охрану жизни и здоровья, гарантированных Конституцией РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик ликвидирует вышеуказанную несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и мусора.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Старожиловского района Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и мусора, площадью не менее 28 квадратных метров, расположенную примерно в 186 метрах на юго-западе от дома №1 по ул. Мира п. с-з им. Ленина Старожиловского района Рязанской области на участке местности 4х7 метров с координатами: 54.16746 северной широты; 39.97731 восточной долготы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Евдокимов