Решение № 2А-755/2021 2А-755/2021~М-589/2021 М-589/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-755/2021

Дело №2а-755/2021

УИД 61RS0013-01-2021-001693-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Гуково к заместителю начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Гуковского ГОСП УФССП РФ по РО ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Гуково обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что согласно решению Гуковского городского суда от 26.08.2020 по делу № 2- 571/2020, которое вступило в законную силу 08.02.2021, Администрация города Гуково обязана выполнить капитальный ремонт здания больницы МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково, расположенного по адресу: ул. Крупской, 34. С момента вынесения вышеуказанного решения, Администрацией города Гуково предпринимались все возможные меры, направленные к его исполнению. В результате чего в настоящее время решение исполняется, капитальный ремонт здания больницы осуществляется, согласно утвержденному графику выполнения строительных монтажных работ, в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 23.03.2021. Однако 25.03.2021 Гуковским городским отделением ССП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №№/21/61043-ИП в отношении Администрации по исполнению вышеуказанного решения суда. Предоставлен 5-дневный срок для исполнения решения суда. Так, исполнительное производство было возбуждено уже после начала фактического выполнения строительных работ по капитальному ремонту здания МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково. Вышеуказанные обстоятельства были известны службе судебных приставов еще до момента вынесения постановления о возбуждении производства. Более того постановлением от 26.04.2021 заместитель старшего судебного пристава г. Гуково ФИО1 решила взыскать с Администрации города Гуково исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установила срок для исполнения решения суда - до 30.04.2021.

Администрация города Гуково не согласна с вынесенным постановлением от 26.04.2021, считает его необоснованным, вынесенным без учета обстоятельств дела, так как все меры по надлежащему исполнению решения суда приняты в разумный срок, работы по капитальному ремонту здания ведутся. Взыскание исполнительского сбора нарушает имущественные права Администрации, налагая несправедливую ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, и влечет дальнейшие штрафные санкции, дополнительную нагрузку на местный бюджет. На протяжении длительного времени Администрацией города Гуково самостоятельно велась работа, направленная на ремонт здания МБУЗ «ЦГБ» г.Гуково. Так, ООО «Архитектурно-проектное бюро» 25.06.2019 был утвержден сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта здания поликлиники МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково по <адрес>. Гуково, согласно которому общая сметная стоимость капитального ремонта составляет 126 648,66 тысяч рублей. 28.02.2020 (до вынесения решения суда) МБУЗ «ЦГБ» было подготовлено письмо в адрес Губернатора Ростовской области с просьбой о содействии в финансировании выполнения мероприятий по капитальному ремонту. Письмом заместителя министра здравоохранения от 14.07.2020 № № подтверждено получение согласия Губернатора РО на выделение денежных средств городу Гуково на запрашиваемые цели. Также в письме указано, что в 2021-2022 году планируется выделение денежных средств за счет средств областного бюджета в размере 61551,2 тыс. руб. в 2021 году и в 2022 г. 61741,3 тыс. руб. на капитальный ремонт указанного здания учреждения здравоохранения.

В соответствии с вышеизложенным следует, что мероприятия, направленные на капитальный ремонт здания больницы исполнялись ещё до вынесения решения Гуковского городского суда от 26.08.2020 и до обращения прокурора г. Гуково в суд с иском. В 2021 г. денежные средства выделены, учреждению здравоохранения «ЦГБ» г. Гуково делегированы полномочия муниципального заказчика и 23.03.2021 между МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на сумму более 120 млн. руб. на капитальный ремонт здания больницы, указанного в решении суда от 26.08.2020 по делу № 2-№/2020. Так, вышеназванное решение Гуковского суда исполняется, капитальный ремонт, указанного в решении суда здания больницы, производится, ведутся строительные и монтажные работы. Кроме того, с момента вступления решения Гуковского городского суда в законную силу — 08.02.202, до момента начала выполнения фактических работ по его исполнению, прошло менее двух месяцев.

Согласно заключенному контракту, срок выполнения работ по капитальному ремонту четырехэтажного здания больницы составляет с апреля 2021 г. по октябрь 2022 г., предусматривающий работы по замене кровли инженерных сетей, внутреннюю и внешнюю отделку, благоустройство прилегающей территорию и т.д. Таким образом, работы по капитальному ремонту могут быть выполнены в полном объеме не ранее ноября 2022 года. Пункт 3 1 заключенного муниципального контракта от 23.03.2021 также предусматривает срок окончания выполнения работ - 01.11.2022. Также, вышеуказанным муниципальным контрактом предусмотрены этапы выполнения работ, со сроками их исполнения, согласно графику.

Таким образом, следует, что исполнение решения суда невозможно до фактического выполнения строительно-монтажных работ, сроки которых предусмотрены муниципальным контрактом от 23.03.2021. На данное время никаких возможностей, позволяющих исполнить решение суда в установленный судебным приставом срок, не имеется, по независящим от Администрации г. Гуково причинам.

Факт неисполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, Администрацией г. Гуково не оспаривается. Вместе с тем, административным истцом приняты все необходимые меры к исполнению решения суда.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд освободить Администрацию города Гуково Ростовской области от уплаты исполнительского сбора, вынесенного на основании постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава города Гуково ФИО1 от 26.04.2021 по исполнительному производству № №/21/61043-ИП неимущественного характера в размере 50 000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика – судебный пристав – исполнитель Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО3 представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований, поскольку в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Представитель заинтересованного лица – помощник прокурора г. Гуково Богданова Е.А. просила административный иск Администрации г. Гуково удовлетворить, освободить их от исполнительского сбора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав- исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно частям 1-3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения Исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» ' разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По правилам части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд должен проверить, принял ли должник все меры для, надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения) требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Гуковского городского суда Ростовской области от 26.08.2020 удовлетворены требования прокурора г. Гуково об обязании Администрации г. Гуково произвести капитальный ремонт здания МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково, расположенного по адресу: ул. Крупской, 34, г. Гуково, согласно утвержденной проектно-сметной документации с соблюдением обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в сфере обеспечения всех видов безопасности в области строительства.

На основании исполнительного листа по делу №2-№/2020 от 26.08.2020 возбуждено исполнительное производство от 25.03.2021 №№/21/61043-ИП.

26.04.2021 заместителем старшего судебного пристава Гуковского городского отделения судебных приставов ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественной) характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей.

При этом установлено, что 23.03.2021 между МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт здания больницы. Согласно заключенному контракту, срок выполнения работ по капитальному ремонту четырехэтажного здания больницы составляет с апреля 2021 г. по октябрь 2022 г., предусматривающий работы по замене кровли инженерных сетей, внутреннюю и внешнюю отделку, благоустройство прилегающей территорию и т.д. Таким образом, работы по капитальному ремонту могут быть выполнены в полном объеме не ранее ноября 2022 года.

В данном случае материалами дела подтверждается, что Администрацией г. Гуково предпринимался ряд мер, направленных на исполнение решения суда, но в силу объективных обстоятельств в установленные судебным приставом-исполнителем сроки исполнить решение не представилось возможным, при этом администрацией г. Гуково предпринимались активные действия для его исполнения.

Таким образом, виновного неисполнения обязательств со стороны административного истца допущено не было.

То есть заместитель старшего судебного пристава г. Гуково ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора без учета вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Администрации г. Гуково к Гуковскому городскому отделению судебных приставов УФССП РФ по РО об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Гуково от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству от 25.03.2021 №№/21/61043-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2021.