Решение № 2А-1849/2024 2А-1849/2024~М-1188/2024 М-1188/2024 от 29 августа 2024 г. по делу № 2А-1849/2024

Дело № 2а-1849/2024

УИД 47RS0003-01-2024-001750-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 30 августа 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Бычихиной А.В.,

при секретаре Кузнецовой А.В.,

с участием заместителя Волховского городского прокурора Ленинградской области Безводинского И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Сясьстройскому трехмандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Сясьстройскому трехмандатному избирательному округу № ****** С.П.Ф. об аннулировании регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Сясьстройскому трехмандатному избирательному округу № ****** ФИО1 обратился в суд с административным иском к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Сясьстройскому трехмандатному избирательному округу № ****** С.П.Ф., в котором просил:

аннулировать регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Сясьстройскому трехмандатному избирательному округу № ****** С.П.Ф..

В обоснование требований указав, что решением территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района № ****** от 26.07.2024 произведена регистрация в депутаты Совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Сясьстройскому трехмандатному избирательному округу № ****** С.П.Ф..

Полагает, что данное решение незаконно и необоснованно, поскольку кандидатом ФИО2 представлен перечень документов необходимый для регистрации в качестве кандидата, в том числе представлены: постановление Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» «О согласовании выдвижения кандидатов в депутаты совета депутатов муниципальных образований Ленинградской области на выборах 08.09.2024» от 13.07.2024; постановление Пленума Комитета Волховского районного местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» «О выдвижения кандидатов на выборах депутатов совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва» от 09.07.2024, из которых следует, что С.П.Ф. выдвинут кандидатом 09.07.2024, а его кандидатура согласована для выдвижения 13.07.2024, то есть у кандидата С.П.Ф. отсутствовало право на регистрацию в качестве кандидата в депутаты, что прямо нарушает избирательное законодательство.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Административный ответчик С.П.Ф. в судебном заседании требования не признал.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что перечисленные административным истцом документы были исследованы комиссией и легли в основу решения о регистрации кандидата в депутаты, которое в установленный 10-дневный срок обжаловано не было, ни одно из установленного п.п. 1-5 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ исчерпывающего списка оснований аннулирования регистрации не соответствует обстоятельствам, указанным в административном исковом заявлении, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, при этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата. Из иска не усматривается каких-либо вновь открывшихся обстоятельств, так как тот факт, что выдвижение кандидата состоялось 09.07.2024, а согласование кандидатуры 13.07.2024 был известен комиссии и получил свою оценку при принятии решения о регистрации кандидата.

Заинтересованные лица Избирательная комиссия Ленинградской области, Ленинградское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Волховское районное местное отделение Ленинградское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о дате, времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 3 ст. 243 КАС РФ неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

С учетом мнения административного ответчика и прокурора, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного ответчика, исследовав и оценив материалы дела, учитывая заключение заместителя Волховского городского прокурора Безводинского И.А., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Согласно пп. «а» ч. 7 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» п. 24 ст. 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

Из пп. «б» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований п. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона;

Из п. 1 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (п. 10 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (п. 25 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 65 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» (далее – Областной закон «О муниципальных выборах в Ленинградской области») кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения либо избирательным объединением, представляет в установленном настоящим областным законом порядке в соответствующую избирательную комиссию документы, указанные в частях 1, 2, 3 и 4 статьи 20 настоящего областного закона.

При выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию также представляются:

1) нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

2) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копия устава общественного объединения, заверенная постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

3) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу; решение съезда (конференции, общего собрания, собрания) о выдвижении кандидата оформляется документом, предусмотренным уставом политической партии, иного общественного объединения для принятия решений, а в случае, если уставом не определена форма данного документа, - выпиской из протокола.

В документе, которым оформлено решение о выдвижении кандидата, должны содержаться следующие сведения:

число зарегистрированных делегатов (участников), участвовавших в принятии решения;

число делегатов (участников), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения;

решение о выдвижении кандидата с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, гражданства, адреса места жительства, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;

итоги тайного голосования за выдвижение кандидата;

дата принятия решения;

4) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Пунктом 1 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Из п. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» следует, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Согласно п. 6 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» решения по вопросам, указанным в пунктах 1 - 3, 5 и 5.1 настоящей статьи, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (п. 7 ст. 25 ФЗ «О политических партиях»).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, решением Совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 18 июня 2024 года назначены выборы депутатов совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на 8 сентября 2024 года.

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 18 мая 2022 года № ****** на Территориальную избирательную комиссию Волховского муниципального района (далее - ТИК ВМР) возложено исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума муниципальных образований Волховского муниципального района, в том числе Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области.

Решением ТИК BMP от 19 июня 2024 года № ****** на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на ТИК BMP возложены полномочия окружной избирательной комиссии Волховского трехмандатных избирательных округов № ******,№ ******,№ ******,№ ******,№ ******.

Решением ТИК ВМР от 26 июля 2024 года № ****** С.П.Ф., выдвинутый избирательным объединением Волховского районного местного отделения ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Сясьстройскому трехмандатному избирательному округу № ******.

Судом установлено, что С.П.Ф. в ТИК ВМР при подаче заявления о согласии баллотироваться (в числе прочих) были представлены следующие документы:

- постановление № ****** Пленума Комитета Волховского районного местного отделения ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» «О выдвижении кандидатов на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва» от 09 июля 2024 года, которым в соответствии с п. 5.8 Устава ПП КПРФ С.П.Ф. был выдвинут на выборах депутатов совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва,

- постановление № ****** от 13.07.2024 Бюро Комитета ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» «О согласовании выдвижения кандидатов в депутаты советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области на выборах 08 сентября 2024 года», которым в соответствии с п. 5.8 Устава ПП КПРФ была согласована кандидатура С.П.Ф. по выдвижению кандидатом в депутаты совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва.

Согласно п. 5.7 Устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее– Устав), постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (горком, райком и так далее), который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчётен.

Из п. 5.8 Устава следует, что Комитет имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью местного отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции органов соответствующего регионального отделения, высшего или центральных органов КПРФ, а также Конференции местного отделения КПРФ, и не урегулированные решениями указанных органов.

Принимая во внимание, что приведенные обстоятельства существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата С.П.Ф., и были известны ТИК ВМР, зарегистрировавшей данного кандидата ввиду того, что соблюдение порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением проверяется избирательной комиссией по представленным документам, как это прописано ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд не расценивает их как вновь открывшиеся.

Поскольку судом установлено, что при выдвижении кандидата С.П.Ф. не были допущены нарушения ФЗ «О политических партиях», о чем было известно избирательной комиссии, то данный факт в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не является основанием для отмены регистрации кандидата.

В соответствии с п. 2 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ жалоба на решение комиссии о регистрации кандидата может быть подана в суд в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит. Решение о регистрации кандидата С.П.Ф. № ****** было принято 26 июля 2024 года. Следовательно, последним днем для оспаривания данного решения являлось 07 августа 2024 года, однако административное исковое заявление ФИО1 было подано 28 августа 2024 года, то есть с нарушением установленного федеральным законом 10-дневного срока.

При этом исчерпывающий перечень оснований для аннулирования регистрации кандидата приведен в п.п. 1 - 5 ст. 76 Федерального закона №67-ФЗ. Такого основания для аннулирования регистрации, как нарушение порядка выдвижения, законодательством не установлено.

В соответствии с п. 5.8 Устава Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. При этом в Уставе КПРФ, в отличие от уставов ряда иных политических партий, не определено, в какой последовательности должны происходить указанные процедуры.

Выдвижение кандидата С.П.Ф. состоялось на Пленуме Комитета Волховского районного местного отделения Ленинградского областного отделения КПРФ 09 июля 2024 года. Выдвинутые в этот день кандидаты были согласованы Постановлением Бюро Комитета Ленинградского областного отделения КПРФ 13 июля 2024 года. С.П.Ф. представил в Территориальную избирательную комиссию Волховского муниципального района документы о выдвижении его в качестве кандидата в депутаты 18 июля 2024 года. Таким образом, кандидатура С.П.Ф. была выдвинута с соблюдением всех условий, установленных в законодательстве и уставе политической партии.

Согласно п. 7 ст. 6, ст. 14, ч. 1 ст. 63 КАС РФ достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда.

Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела.

Частью 3 ст. 62 КАС РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд, разрешая настоящий спор, не установив нарушений законодательства о выборах при принятии решения о регистрации кандидата, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административных исковых требований зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Сясьстройскому трехмандатному избирательному округу № ****** ФИО1 к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Сясьстройскому трехмандатному избирательному округу № ****** С.П.Ф. об аннулировании регистрации кандидата в депутаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья

Мотивированное решение составлено 30.08.2024.