Решение № 2А-401/2019 2А-401/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-401/2019

КОПИЯДело № 2а-401/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Аюшевой Р.Н.,

при секретаре Руденко А.И.,

с участием помощника прокурора Кастамаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Томска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством,

установил:

Прокурор Октябрьского района г.Томска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством.

В обосновании исковых требований истцом указано, что административный ответчик ФИО1, имея право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения, выданного 29.12.2011 серии ..., имеет медицинские противопоказания для управления автотранспортными средствами. Согласно представленным ОГБУЗ «ТОНД» сведений ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом ... с мая 2017 года. Полагает, что управление ответчиком транспортными средствами создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, в связи с чем право ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Кастамарова Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая изложенное, в соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Октябрьского района г. Томска, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ), следует, что право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Законом № 196-ФЗ, общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Закона № 196-ФЗ).

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключена в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 1 Закона № 196-ФЗ, настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ, установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании п. п. 1, 2 ст. 24 Закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно п.п.1,2 ст. 27 Закона № 196-ФЗ, право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 23 Закона № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Исходя из содержания ч. 6 указанной статьи, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 23.1 Закон № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела II, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судом установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами от 29.12.2011 за ..., категории «В, С», что следует из карточки операции с ВУ от 16.07.2018.

Из ответа на запрос ОГБУЗ «ТОНД» от 09.08.2018 № 2014 следует, что ФИО1, ... года рождения, состоит под диспансерном наблюдением с мая 2017 года диагноз: ... на основании акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 12.05.2017 №2171 и от 11.05.2018 №1697, проходил лечение в условиях стационара, ремиссия отсутствует.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», указанный диагноз является противопоказанием для управления транспортным средством.

Данные обстоятельства также подтверждаются медицинской документацией в отношении ФИО1, так согласно ответу на запрос из ОГБУЗ «ТОНД» от 12.12.2018 ФИО1 был принят под диспансерное наблюдение в ОГБУЗ «ТОНД» с диагнозом ... решением врачебной комиссии диспансера №1007 от 23.05.2017 на основании полученных результатов медицинского освидетельствования на состояние опьянения - акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения №2171 от 12.05.2017; диспансерное наблюдение было прекращено 10.05.2018 по причине отсутствия сведений и вновь организовано повторно 21.05.2018 с прежним диагнозом по результатам повторного освидетельствования - акт №1697 от 11.05.2018. Ремиссия отсутствует.

Доказательств снятия с учета суду не представлено.

Учитывая, что наличие у ответчика заболевания, включенного в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, достоверно подтверждено материалами дела, следует признать обоснованным заявленные административным истцом требования, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц.

При этом налоговое законодательство признает плательщиком государственной пошлины ответчика, выступающего в судах общей юрисдикции, если при этом решение принято не в его пользу, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины (пункт 2 части 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с ФИО1 в доход муниципального образования «город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Томска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В, С» ФИО1, ... г.р., уроженца ..., проживающего по адресу: ....

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования «город Томск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Р.Н. Аюшева

Секретарь: А.И. Руденко

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле № 2а-401/2019 в Октябрьском районном суде г.Томска.