Решение № 2А-13/2020 2А-13/2020(2А-292/2019;)~М-290/2019 2А-292/2019 М-290/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-13/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года п.Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре Шанаровой С.Э.,

с участием помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нукутский район», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Новоленинский детский сад о признании незаконным бездействием по не выделению средств, по не принятию мер по устранению нарушений санитарных норм и правил, об обязании выделить денежные средства и об обязании устранить нарушения санитарных норм и правил,

у с т а н о в и л:

В заявлении указывается, что ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в <адрес> районах проведена внеплановая документарная проверка в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Новоленинский детский сад» по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Выявлено, что не выполнены следующие мероприятия: здание детского сада не оборудовано системами горячего и холодного водоснабжения, не оборудовано системами канализации в буфетных, туалетных помещениях всех групповых ячеек, в медицинском блоке, построчной; в туалетные групповых ячеек не установлены умывальные раковины и унитазы для детей и персонала (для персонала в отдельной закрытой кабинке); прачечная не оборудована системой приточно- вытяжной вентиляции.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 вышеуказанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 15 ч,3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями п.п. 9.1, 9.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1. 3049-13) здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией. Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока.

Согласно п.6.16.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы. В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель.

В силу п. 8.1. СанПиН 2.4.1. 3049-13 здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Согласно п.п. 3.4,5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об Образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Неисполнение администрацией МКДОУ «Новоленинский детский сад», МО «Нукутский район» требований законодательства в указанной сфере влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на охрану и укрепление их здоровья.

С учетом изложенного, прокурор Нукутского района просит:

1.Признать бездействие МКДОУ «Новоленинский детский сад» по непринятию мер по устранению нарушений санитарных норм и правил незаконным.

2.Признать бездействие администрации МО «Нукутский район» по не выделению средств МКДОУ «Новоленинский детский сад» для устранения нарушений санитарных норм и правил незаконным.

3.Обязать администрацию МКДОУ «Новоленинский детский сад»: оборудовать здание детского сада системами горячего и холодного водоснабжения, оборудовать системами канализации в буфетных, туалетных помещениях всех групповых ячеек, в медицинском блоке, постирочной; в туалетные групповых ячеек установить умывальные раковины и унитазы для детей и персонала (для персонала в отдельной закрытой кабинке) подключить к системе канализации; прачечную оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляции.

4.Администрацию муниципального образования «Нукутский район» обязать выделить денежные средства для устранения нарушений СаНПиН.

В судебном заседании прокурор Шобоев И.В. административное исковое заявление полностью поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просит полностью административный иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 с административным исковым заявлением прокурора Нукутского района не согласен, поддержал возражение представленное ими.

В представленном возражении указывается, что информация, изложенная в административном исковом заявлении была не актуальна на момент подачи искового заявления и не может подтверждать факт бездействия администрации МО «Нукутский район», так как после проведения проверки и вынесения предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в <адрес> районах № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Нукутский район» были приняты меры хозяйственного реагирования в отношении данного учреждения и была проведена следующая работа:

Администрация МО «Нукутский район» для того, чтобы разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания МКДОУ «Новоленинский детский сад» заключила договоры подряда с Обществом с ограниченной ответственностью «Северный ветер» на выполнение следующих работ:

-разработка раздела «Технологическое оборудование» для производства капитального ремонта здания МКДОУ «Новоленинский детский сад» (договор от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ);

-выполнение инженерно-геодезических изысканий для производства капитального ремонта здания МКДОУ «Новоленинский детский сад» (договор от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ);

-обследование системы водоснабжения и водоотведения, отопления и вентиляции для капитального ремонта здания МКДОУ «Новоленинский детский сад» (договор от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ);

-разработка раздела «Оповещение о пожаре и Пожарная сигнализация объекта» для производства капитального ремонта МКДОУ «Новоленинский детский сад» (договор от 22.11.2018 г. №ДД.ММ.ГГГГ).

В Технических заданиях к вышеперечисленным договорам в пункте 13 основным требованиям к инженерным системам здания является восстановление системы вентиляции, водоснабжение и канализование, электроснабжение корпусов ДОУ.

Согласно п.5 Положения о предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на осуществление мероприятий по капитальному ремонту образовательных организаций, Администрация МО «Нукутский район» для участия в отборе муниципальных образований Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ подала заявку в отношении МКДОУ «Новоленинский детский сад» в Министерство образования Иркутской области для включения в рейтинг дошкольных образовательных организаций, в которых планируется капитальный ремонт. С заявкой в Министерство образования Иркутской области были направлены следующие документы: копия акта обследования здания МКДОУ «Новоленинский детский сад»; сведения о численности детей родившихся в сельском поселении; форма №, утвержденная приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению Министерства образования Иркутской области от 26.06.2019 г. №-мр «О рейтинге муниципальных образований Иркутской области» МКДОУ «Новоленинский детский сад» вошел в данный рейтинг дошкольных образовательных организаций, в котором планируется капитальный ремонт.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Нукутский район» получила положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости на капитальный ремонт МКДОУ «Новоленинский детский сад».

Исходя из вышеизложенного следует, что предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в <адрес> районах № от ДД.ММ.ГГГГ будет исполнено за счет средств областного бюджета, так как в местном бюджете денежных средств на исполнение нарушений, указанных в предписании, вынесенное в отношении МКДОУ «Новоленинский детский сад» нет.

Следовательно, считают, что Администрация МО «Нукутский район» не может брать на себя обособленные обязательства, которые могут нарушить уже действующий хозяйствующий процесс, тем более, что данные обязательства уже находятся на стадии исполнения. Нарушение хозяйствующего процесса повлечёт нарушение принципа сбалансированности бюджета МО «Нукутский район» и повлечет затруднения в части решения данной проблемы.

С учетом изложенного, представитель административного ответчика просит:

Отказать прокурору Нукутского района в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик ФИО2 также не согласна с административным исковым заявлением, просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в <адрес> районах проведена внеплановая документарная проверка в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новоленинский детский сад».

В ходе проведения проверки по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в МКДОУ «Новоленинский детский сад» было установлено, что выданное предписание должностного лица, содержащие 3 предложения, по устранению нарушений, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено.

Из информация во исполнении предписания в письменной форме, представленной в территориальный отдел, следует:

Во исполнение пункта 1. В соответствии требований установленных п.9.1; 9.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.13049-13) – здания детского сада оборудовать системами горячего и холодного водоснабжения, оборудовать системами канализации и буфетных, туалетных помещениях всех групповых ячеек, в медицинском блоке, постирочной.

Пункт № – мероприятие не выполнено.

Во исполнение пункта 2. В соответствие требований установленных п.6.16.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 в туалетные групповых ячеек установить умывальные раковины и унитазы для детей и персонала (для персонала в отдельной закрытой кабинке) подключить к системе канализации.

Пункт № – мероприятие не выполнено.

Во исполнение пункта 3. В соответствие требований установленных п.8.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 прачечную оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляцией.

Пункт № – мероприятие не выполнено.

Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): п.6.16.1; п.8.1; п.9.1; п.9.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

Пункты – 1,2,3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены в установленные сроки.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 11 вышеуказанного закона предусмотрено, в частности, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 32 вышеуказанного закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п.п. 1.5, 2.7 Санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с требованиями п.п. 9.1, 9.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1. 3049-13) здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией. Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока, буфетных, туалетных для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского блока.

Согласно п.6.16.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы. В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель.

В силу п. 8.1. СанПиН 2.4.1. 3049-13 здания дошкольных образовательных организаций оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях.

Требования вышеуказанного предписания суд находит законными, так как они основаны на действующих нормах санитарного законодательства, направлены на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суд не может согласиться с мнением ответчиков об отсутствии бездействия, т.к. в сентябре 2018 года территориальным отделом Роспотребнадзором была проведена проверка в отношении МКДОУ Новоленинский детский сад, в ходе которой выявлены ряд нарушений. Выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в <адрес> районах проведена внеплановая документарная проверка в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Новоленинский детский сад» по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Выявлено, что не выполнены следующие мероприятия: здание детского сада не оборудовано системами горячего и холодного водоснабжения, не оборудовано системами канализации в буфетных, туалетных помещениях всех групповых ячеек, в медицинском блоке, построчной; в туалетные групповых ячеек не установлены умывальные раковины и унитазы для детей и персонала (для персонала в отдельной закрытой кабинке); прачечная не оборудована системой приточно- вытяжной вентиляции.

Таким образом, установлено, что администрацией детского сада, а также администрацией МО «Нукутский район» действенных мер по реальному устранению нарушений, в течение года принято не было и до настоящего времени указанные нарушения не устранены, хотя в предписании установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Проделанная работа администрацией МО «Нукутский район» по устранению нарушений, указанная в возражении, является лишь подготовительной, начата в основном лишь в 2019 году, носят прогнозный характер.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новоленинский детский сад», в части неисполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, бездействие администрации МО « Нукутский район» по не выделению средств МКДОУ « Новоленинский детский сад» для устранения нарушений санитарных норм и правил, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования «Нукутский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения района относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно п.п. 3,4,5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об Образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Неисполнение администрацией МКДОУ «Новоленинский детский сад», МО «Нукутский район» требований законодательства в указанной сфере влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на охрану и укрепление их здоровья.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Нукутского района в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нукутский район», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Новоленинский детский сад о признании незаконным бездействие по не выделению средств, по не принятию мер по устранению нарушений санитарных норм и правил, об обязании выделить денежные средства и об обязании устранить нарушения санитарных норм и правил, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района Иркутской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Нукутский район», муниципальному казенному образовательному учреждению Новоленинский детский сад о признании незаконным бездействием по не выделению средств, по не принятию мер по устранению нарушений санитарных норм и правил, об обязании выделить денежные средства и об обязании устранить нарушения санитарных норм и правил – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Новоленинский детский сад» по непринятию мер по устранению нарушений санитарных норм и правил незаконным.

Признать бездействие администрации МО «Нукутский район» по не выделению средств муниципальному казенному образовательному учреждению «Новоленинский детский сад» для устранения нарушений санитарных норм и правил незаконным.

Обязать администрацию муниципального казенного образовательного учреждения «Новоленинский детский сад»: оборудовать здание детского сада системами горячего и холодного водоснабжения, оборудовать системами канализации в буфетных, туалетных помещениях всех групповых ячеек, в медицинском блоке, постирочной; в туалетные групповых ячеек установить умывальные раковины и унитазы для детей и персонала (для персонала в отдельной закрытой кабинке) подключить к системе канализации; прачечную оборудовать системой приточно- вытяжной вентиляции.

Обязать Администрацию муниципального образования «Нукутский район» выделить денежные средства для устранения нарушений СаНПиН.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда через Нукутский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: