Решение № 2-3709/2018 2-3709/2018~М-3763/2018 М-3763/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-3709/2018

Дело № 2-3709/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Т.Ю. Балаба,

при секретаре: М.С. Тайдаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе о включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, просила признать недействительным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе от 09.08.2018 № об отказе в установлении страховой пенсии по старости; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края включить в стаж работы ФИО1, дающий право на получение досрочной страховой пенсии, период работы руководителем кружка в Доме пионеров № 3 с 06.12.1989 по 20.08.1992; признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края назначить досрочную страховую пенсию с 23.07.2018.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указала на то, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

09.08.2018 решением № истцу было отказано в назначении пенсии, при этом стаж педагогической деятельности составил 22 года 7 месяцев 17 дней.

Ответчиком не был включен в льготный стаж истца период работы руководителем кружка в Доме пионеров № 3 с 06.12.1989 по 20.08.1992.

Оспариваемое решение истец считает незаконным, ссылаясь на то, что в оспариваемый период действовало постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В соответствии с п. 2, 4 этого Положения в стаж работы педагогов для начисления льготной пенсии засчитывалась работа по специальности (независимо от названия должности) во внешкольных учреждениях при условии, что не менее 2/3 стажа (16 лет и 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Работа во внешкольных учреждениях может быть зачтена в объеме не более 1/3 от всего льготного 25-летнего стажа, что составляет 8 лет 4 месяца. Льготный стаж, зачтенный ответчиком, составляет более 2/3 стажа - 22 года 7 месяцев 17 дней, период работы руководителем кружка в Доме пионеров № 3 составляет 2 года 8 месяцев 14 дней (менее 1/3 льготного стажа).

В соответствии с приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 № 227 и приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 № 280 дома пионеров были отнесены к внешкольным учреждениям.

Истец полагает, что по указанным основаниям следует включить в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы истца руководителем кружка в Доме пионеров № 3 с 06.12.1989 по 20.08.1992.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежаще, каких-либо ходатайств не заявлял, направил суду письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на законность оспариваемого решения, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно положениям пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения, регулирующие право педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение, содержались также и в пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частью второй ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено право Правительства РФ утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

Установлено, что 23.07.2018 ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

09.08.2018 ответчиком принято решение № об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого педагогического стажа.

При этом в специальный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, не был засчитан период работы руководителем кружка в Доме пионеров № 3 с 06.12.1989 по 20.08.1992, т.к. должность не предусмотрена соответствующими Списками.

Названным решением ФИО1 установлен педагогический стаж в размере 22 года 7 месяцев 17 дней вместо требуемых 25 лет, что не давало ей права на досрочную страховую пенсию по старости.

При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, используются за все периоды работы Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, либо в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П следующие нормативно-правовые акты:

1) за период работы до 01.11.1999 – Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Правительства Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463;

2) за период с 01.11.1999 по 11.11.2002 - Список должностей и учреждений и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением правительства РФ от 22.09.1999 № 1067;

3) за период работы после 12.11.2002 - Список должностей и учреждений и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;

4) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516;

5) Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

Кроме того, используется разъяснение Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 Закона РСФСР «О государственных пенсиях» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет.

Указанные Списки содержат перечни наименований должностей и наименований учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. Списки и Правила применяются во взаимосвязи и взаимозависимости.

Действительно, Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, действовавшее в спорный период работы истца, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых ФИО1 функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. В данном случае неправильности наименования должности истца «руководитель кружка» в судебном заседании не установлено.

Таким образом, доводы стороны истца о возможности включения в специальный стаж ФИО1 периодов ее работы в должности руководителя кружка противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, вступившим в силу с 01.11.1999, до указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы ФИО1 в должности «педагог дополнительного образования» мог быть включен в специальный стаж только с указанной даты.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что период работы истца руководителем кружка в Доме пионеров № 3 с 06.12.1989 по 20.08.1992, не может быть включен в специальный стаж истца, необходимый на назначения досрочной страховой пенсии по старости, т.к. данная должность не предусмотрена Списками.

При таких обстоятельствах не подлежат удовлетворению и связанные с ним требования о признании недействительным решения, признании права на досрочную страховую пенсию, назначении досрочной страховой пенсии с 23.07.2018.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований истца следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Т.Ю. Балаба