Апелляционное определение № 33А-7080/2026 от 23 апреля 2026 г.Верховный Суд Республики Татарстан (Республика Татарстан ) - Административное судья Сафин Р.И. УИД 16RS0051-01-2024-019480-85 в суде первой инстанции дело № 2а-3679/2025 в суде апелляционной инстанции дело № 33а-7080/2026 учёт № 022а 24 апреля 2026 года город Казань Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего Шарифуллина В.Р., судей Газтдинова А.М., Галиуллиной Л.Р., при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Каримова С.Р. административное дело по апелляционной жалобе начальника отдела выдачи разрешений на строительство муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани на решение Советского районного суда города Казани от 25 марта 2025 года, которым постановлено: административное исковое заявление ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, исполняющему обязанности заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - начальнику отдела выдачи разрешений на строительство ФИО1 о признании уведомления незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично. Признать незаконным уведомление муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 18 июня 2024 года № СД1/0/376 о несоответствии параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения уведомления ФИО2 о планируемом строительстве садового дома № 266177 от 7 июня 2024 года с учетом настоящего решения суда в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО2 в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей административных ответчиков - МКУ «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - ФИО3, ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, настаивавших на наличии оснований для отмены обжалуемого решения, а также административного истца ФИО2, ее представителей – адвоката Булниной О.З. и Сидорова А.В., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, настаивавших на законности и обоснованности принятого судом решения, судебная коллегия, установила: ФИО2 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казённому учреждению (далее – МКУ) «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с требованиями о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии параметров планируемого строительства. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 1403 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «для ведения садоводства». 4 июня 2024 года ФИО2 обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с уведомлением о планируемом строительстве садового дома на земельном участке с кадастровым номером .... с указанием сведений об участке (принадлежность, вид разрешенного использования) и объекте капитального строительства (этажность, высота, отступы от границ, площадь застройки), приложив схематичное изображение планируемого к строительству объекта. 18 июня 2024 года МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направлено в адрес административного истца уведомление о недопустимости размещения садового дома на земельном участке обосновывая это тем, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах 3 подзоны (сектор запрета строительства) зоны с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория: Аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), утверждённых приказом Минпромторга Российской Федерации от 24 июня 2021 года № 2293 «Об установлении приаэродромной территории аэродромной экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)». Не согласившись с уведомлением о несоответствии параметров строительства, полагая, что принадлежащий ей земельный участок находится в территориальной зоне - СТ «Зона садоводства и огородничества», смежные с ним земельные участки, территория квартала, в которой он расположен, застроена жилыми домами, ФИО2 просила суд признать незаконным уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета города Казани» от 18 июня 2024 года» № СД1/0/376 о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером ...., возложить на МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета города Казани» обязанность устранить нарушенные права путем выдачи уведомления о допустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером .... Решением Советского районного суда г. Казани от 7 октября 2024 года в удовлетворении административного иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 7 февраля 2025 года решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение. При новом рассмотрении судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, исполняющий обязанности заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета города Казани» - начальник отдела выдачи разрешений на строительство ФИО1, в качестве заинтересованных лиц - Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова - филиал АО «Туполев» (далее - Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова), Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»). Решением суда от 25 марта 2025 года административный иск удовлетворен частично, решение принято в вышеуказанной формулировке. В апелляционной жалобе начальника отдела выдачи разрешений на строительство МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, МКУ «Управление Градостроительных Разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Заявители апелляционной жалобы полагают, что принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером .... расположен в границах 3 подзоны (сектор запрета строительства) зоны с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория: Аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), утверждённых приказом Минпромторга Российской Федерации от 24 июня 2021 года № 2293 «Об установлении приаэродромной территории аэродромной экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)», что исключает возможность строительства на данном земельном участке объектов капитального строительства, за исключением инфраструктуры аэродрома. Административные ответчики ссылаются на то, что в подготовленном по заявлению ФИО2 градостроительном плане земельного участка от 3 июля 2023 года отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства. Согласно пункту 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в том числе в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами. В данном случае, подзона № 3 территории Приаэродромная территория: Аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) имеет в своем составе четыре сектора запрета строительства (зона аварийной посадки, сброса топлива), отмеченные координатами, на основании утверждённых приказа Минпромторга Российской Федерации от 24 июня 2021 года № 2293. Поскольку участок ФИО2 полностью, с планируемым к строительству объектом, вошел в площадь сектора запрета строительства, административный ответчик не имел законных оснований для направления уведомления о соответствии параметров строительства. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 августа 2025 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение – об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2 Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 3 февраля 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 августа 2025 года отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. В дополнениях к апелляционной жалобе административные ответчики выражают свое несогласие с заключением специалиста ФИО5 (ООО «Инженерная компания «КВАДР») №1212/03-2025 от 24 марта 2025 года в связи с тем, что специалист проигнорировала границы, указанные в ЕГРН под реестровым номером .... в результате чего пришла к выводу о возможности возведения садового дома, тем самым, поставил под сомнение сведения, содержащиеся в ЕГРН, что выходит за пределы ее компетенции. С апелляционной жалобой не согласилась административный истец ФИО2, в письменных возражениях просила оставить решение суда первой инстанции без изменения. Административный истец настаивала на правильности выводов специалиста ФИО5 (ООО «Инженерная компания «КВАДР») №1212/03-2025 от 24 марта 2025 года, которые, по ее мнению, подтверждают возможность строительства садового дома, а также незаконность уведомления об отказе строительства жилого дома, в связи с тем, что основные требования в 3 подзоне касаются только высоты капитальных объектов, т.е. строения не должны превышать 50 метров. Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены. Административный ответчик - исполняющий обязанности заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета города Казани» - начальник отдела выдачи разрешений на строительство ФИО1 в суд не явился. Заинтересованные лица - Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова - филиал АО «Туполев», Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» своих представителей в суд не направили. В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства. Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене. На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве). Из материалов дела видно, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером .... расположенного на территории <адрес>, с разрешенным видом использования «для ведения садоводства». Как следует из градостроительного плана земельного участка от 3 июля 2023 года № РФ-16-2-01-0-00-2023-2369 земельный участок с кадастровым номером .... частично расположен в секторе запрета на строительство и полностью в <адрес> частично расположен в береговой полосе, в водоохранной зоне <адрес> (л.д. 55-62). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (т. 1, л.д. 63-73), земельный участок с кадастровым номером .... отнесен к категории: «Земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования: «для ведения садоводства». На земельный участок наложены следующие виды ограничений: 1) на часть участка площадью 1255 кв. м наложено ограничение, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации). Содержание обременения: в соответствие со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. Реестровый номер границы .... 2) на часть участка, площадью 1086 кв. м наложено ограничение, предусмотренное статьей 56 ЗК Российской Федерации. Содержание обременения: строительство запрещено. Реестровый номер границы .... ФИО2 в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» подано уведомление о планируемом строительстве садового дома от 4 июня 2024 года (т. 1, л.д. 9-10). 18 июня 2024 года МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» вынесено уведомление о недопустимости размещения садового дома на земельном участке. В обоснование такого уведомления указано, что земельный участок с кадастровым номером .... расположен в границах 3 подзоны (сектор запрета строительства) зоны с особыми условиями использования территории Приаэродромная территория: Аэродром экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), утверждённых приказом Минпромторга Российской Федерации от 24 июня 2021 года № 2293 «Об установлении приаэродромной территории аэродромной экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)». Строительство индивидуального жилого дома запрещено. Исключения составляют объекты инфраструктуры аэродрома (т. 1, л.д. 11). Разрешая заявленные требования и принимая решение об их частичном удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое уведомление не мотивировано должным образом, основание для отказа не является законным, содержит неточности и неопределенности, вопрос о возможности строительства садового дома по допустимой предельной высоте, административными ответчиками не доказан факт нахождения земельного участка административного истца в зоне запрета строительства. С данными выводами суда первой инстанции нельзя согласится по следующим основаниям. Частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Право собственности на земельный участок не является абсолютным и подлежит осуществлению с соблюдением ограничений, установленных федеральным законодательством в публичных интересах. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление зон с особыми условиями использования территорий направлено на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, а также соблюдение баланса публичных и частных интересов, в связи с чем само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных гарантий права собственности. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые и иные здания только при соблюдении градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарных и иных обязательных требований. Одним из принципов градостроительной деятельности в силу пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также иных ограничений, установленных федеральным законодательством. В силу пункта 7 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков, установленным в границах приаэродромной территории. Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничений использования земельных участков путем установления зон с особыми условиями использования территорий, в том числе приаэродромной территории (пункт 8). В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2); в третьей подзона запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории (подпункт 3 пункта 3); приаэродромная территория устанавливается с выделением с первой по седьмую подзон в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи или в случае, предусмотренном пунктом 5.2 настоящей статьи, с выделением с первой по шестую подзон с последующим установлением седьмой подзоны в соответствии с пунктом 5.3 настоящей статьи 9 (пункт 3.1 в редакции Федерального закона от 11 июня 2021 года № 191-ФЗ, действующих с 1 июля 2021 года). Таким образом, после установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в составе шести или семи подзон), использование земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд, строительства новых объектов недвижимости осуществляются в соответствии с установленными ограничениями. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 июня 2021 года № 2293 установлена приаэродромная территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское)», сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 мая 2024 года № 2304 установлена приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), предусмотрено, что граница приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) установлена путем наложения границ семи подзон (пункт 1); в подзонах приаэродромной территории аэродрома Казань (Борисоглебское) устанавливаются следующие ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности третьей подзоны, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории (пункт 2). Раздел III (перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории аэродрома Казань (Борисоглебское) указанного приказа регламентирует, что в границах третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Казань (Борисоглебское) запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, приведенные в пункте 2 настоящей таблицы (пункт 1). Для 3-й подзоны устанавливаются следующие ограничения (пункт 12.3 Раздела III): - для «Внешней горизонтальной поверхности» - ограничение строительства по высоте, абсолютная отметка застройки не должна превышать значение отметки Н=221.41м; - для «Конической поверхности» - ограничение строительства по высоте, абсолютная отметая застройки не должна превышать значения отметок от Н=121.41м до Н=221.41м, в зависимости от местоположения объекта; - для «Внутренней горизонтальной поверхности» - ограничения строительства по высоте, абсолютная отметка застройки не должна превышать значение отметки Н=121.41м; - для «Поверхности взлета с ВПП 29» - с учетом особенностей в летно-испытательной работе аэродрома экспериментальной авиации ограничения строительства по высоте 15 км поверхности взлета (наклон 0,7%), абсолютная отметка застройки не должна превышать значение отметок от Н=60.60м до Н-165.60м, в зависимости от местоположения объекта; - для «Поверхности взлета с ВПП 11»- с учетом особенностей в летно-испытательной работе аэродрома экспериментальной авиации ограничения строительства по высоте 15 км поверхности взлета (наклон 0,7%), абсолютная отметка застройки не должна превышать значение отметок от Н=71.41м до Н=176.41м, в зависимости от местоположения, объекта; - для «Поверхности захода на посадку ВПП 29» - ограничения строительства по высоте, абсолютная отметка застройки не должна превышать значение отметок от Н=60.60м до Н=221.41м, в зависимости от местоположения объекта; - для «Поверхности захода на посадку ВПП 11» - ограничения строительства по высоте, абсолютная отметка застройки не должна превышать значение отметок от Н=71.41 м до Н=221.41м, в зависимости от местоположения объекта. Данные ограничения отражены в пункте 2 раздела III Приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), предусматривающем, что строительство и реконструкция зданий, сооружений в границах третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Казань (Борисоглебское) разрешается после определения максимально допустимой высоты здания, сооружения в зависимости от местоположения путем проведения соответствующих расчетов в соответствии с требованиями НГЭА ЭА с учетом следующих абсолютных высот ограничения объектов в Балтийской системе высот 1977 года. Вместе с тем, в пункте 7.5. Раздела III имеется графическое изображение границ третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Казань (Борисоглебское) (приведено на схеме 5), в которой отмечены зоны (секторы) запрета строительства третьей подзоны. Согласно пункту 7.17. Раздела III указанного Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 мая 2024 года № 2304 приведен перечень координат характерных точек границ зон запрета строительства третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Казань (Борисоглебское) (приведен в таблице 7.10) .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... Пунктом 12.3 Раздела III предусмотрен специальный правовой режим для озон запрета строительства третьей подзоны: в границах зоны запрета строительства N 1 третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Казань (Борисоглебское) - строительство объектов запрещено (кроме объектов аэродромной инфраструктуры); в границах зоны запрета строительства N 2 третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Казань (Борисоглебское) - строительство объектов запрещено (кроме объектов аэродромной инфраструктуры); в границах зоны запрета строительства N 3 третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Казань (Борисоглебское) - строительство объектов запрещено (кроме объектов аэродромной инфраструктуры); в границах зоны запрета строительства N 4 третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Казань (Борисоглебское) - строительство объектов запрещено (кроме объектов аэродромной инфраструктуры). Таким образом, наличие у земельного участка вида разрешенного использования «для ведения садоводства» само по себе не свидетельствует о безусловной допустимости строительства садового дома. Согласно статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов и является зоной с особыми условиями использования территории. В границах соответствующих подзон допускается установление ограничений использования земельных участков, включая запрет размещения объектов капитального строительства. Как следует из материалов дела, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Казань (Борисоглебское)», установленной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в секторе запрета строительства. Указанные ограничения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской ЕГРН. При этом, согласно градостроительному плану земельного участка от 3 июля 2023 года №РФ-16-2-01-0-00-2023-2369 (далее - ГПЗУ) и выписке из ЕГРН от 7 июня 2024 года земельный участок с кадастровым номером .... расположен в следующих ЗОУИТ: - полностью в подзонах 3 (запрет на размещение объектов, высота которых превышает установленные ограничения), 4 (запрет на размещение объектов, создающих помехи в работе бортовых средств, наземных объектов, средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны), 5 (запрет на размещение опасных производственных объектов), 6 (запрет на размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц), приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) (реестровые номера подзон: .... - частично, площадью 1255 кв.м, расположен в границах прибрежной защитной полосы (реестровый номер границы: ....) и водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища (реестровый номер границы: ....). - частично, площадью 1086 кв.м находится в зоне с особыми условиями использования территории - Сектор запрета строительства подзоны №3 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), установленной согласно приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 июня 2021 года № 2293. - ограничения прав на земельный участок: Строительство запрещено. Исключения вставляют объекты инфраструктуры аэродрома. Границы указанной ЗОУИТ были внесены в ЕГРН под реестровым номером .... (отражены в выписке на л. 14). Координаты части участка, расположенной в данной ЗОУИТ, указаны в выписке на л.21. В ответ на запрос судебной коллегии с просьбой о сопоставлении координат земельного участка с кадастровым номером .... с установленными координатами зон запрета строительства третьей подзоны Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 мая 2024 года № 2304, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером .... расположен в границах сектора запрета строительства третьей подзоны, ограниченный точками 3.23, 3.34, 3.52, 3.64 (т.3, л.д.147-148, графическая схема). На л. 16 выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2024 МКУВИ-001/2024-155201193 об объекте недвижимости (далее - выписка из ЕГРН) указано, что часть земельного участка с кадастровым номером .... площадью 1086 кв.м расположена в зоне с особыми условиями использования территории. Сектор запрета строительства подзоны №3 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское). Строительство запрещено. Охранная зона транспорта. Документ-основание: приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 24.06.2021 №2293. Таким образом, в соответствии с положениями действующего законодательства, на момент подачи ФИО2 уведомления о планируемом строительстве садового дома в отношении земельного участка с кадастровым номером .... действуют ограничения, имеющие общеобязательный характер, осуществление на указанном участке строительства и/или реконструкции объектов недвижимости не допускается. Верховный Суд Российской Федерации в пункте 45 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 49 разъяснил, что сведения о публичных ограничениях, содержащиеся в ЕГРН, являются общедоступными, а правообладатель земельного участка считается осведомленным о существовании соответствующих ограничений. Из градостроительного плана земельного участка усматривается отсутствие места допустимого размещения объекта капитального строительства. Кроме того, как установлено судебной коллегией, параметры планируемого объекта капитального строительства, указанные административным истцом в уведомлении о планируемом строительстве, полностью накладываются на сектор запрета строительства. При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о возможности размещения объекта капитального строительства вне границ ограничений не основан на материалах дела. Судебная коллегия дополнительно учитывает, что секторы запрета строительства третьей подзоны приаэродромной территории относятся к числу наиболее строгих ограничительных режимов использования земельных участков, поскольку непосредственно связаны с обеспечением безопасности полетов воздушных судов (аварийный сброс топлива и др.). Смысл установления указанной сектора запрета строительства третьей подзоны заключается в исключении риска для жизни и здоровья граждан, а также минимизации последствий возможных авиационных происшествий. Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен именно в секторе запрета строительства третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Казань (Борисоглебское)», что подтверждается сведениями ЕГРН, градостроительным планом земельного участка, а также официальной информацией оператора аэродрома, ответами на запросы суда. При этом нахождение земельного участка в границах указанной зоны само по себе образует самостоятельное публично-правовое препятствие для размещения объектов капитального строительства. Вопреки доводам апелляционной жалобы, ограничения, установленные в границах приаэродромных территорий, носят императивный характер и не могут быть преодолены ссылками на вид разрешенного использования земельного участка либо ранее возникшее право собственности. Оценивая заключение специалиста ФИО5 (ООО «Инженерная компания «КВАДР») №1212/03-2025 от 24 марта 2025 года (т.1, л.д.225), судебная коллегия исходит из следующего. Доводы о том, что в тексте уведомления о несоответствии параметров строительства содержится указание на индивидуальный жилой дом вместо садового дома, правового значения не имеют (т.1, л.д.237). Из содержания уведомления следует, что предметом рассмотрения являлось именно уведомление о планируемом строительстве садового дома. Допущенная формулировка носит характер технической описки и не влияет на существо принятого решения. Специалист ФИО5 не соотносила координаты границ земельного участка с кадастровым номером .... с координатами границ зон запрета строительства третьей подзоны, установленными Разделом III Приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 мая 2024 года № 2304 приведен перечень координат характерных точек границ зон запрета строительства третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Казань (Борисоглебское) (приведен в таблице 7.10). А потому ограничилась выводом о нахождении земельного участка с кадастровым номером .... в границах третьей подзоны приаэродромной территории, сославшись на общие допустимые ограничения по высоте строительства (50м) (т.1, л.д.236). При этом специалист ФИО5 не дала оценки ограничениям, содержащимся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., а также в ГПЗУ, данным специалистом была поставлена под сомнение достоверность сведений, содержащихся в ЕГРН. Таким образом, заключение специалиста №1212/03-2025 от 24 марта 2025 года не соответствует требованиям закона, в связи с чем, не может быть принято судом в качестве допустимого доказательства. Судебная коллегия учитывает, что уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, предусмотренный статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не предполагает возможности согласования строительства в нарушение ограничений, установленных воздушным законодательством. Следовательно, после установления факта нахождения земельного участка в секторе запрета строительства административный ответчик был обязан отказать в согласовании размещения садового дома, поскольку иное решение противоречило бы требованиям статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и создавало бы угрозу нарушению режима обеспечения безопасности полетов воздушных судов. В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан направить уведомление о недопустимости размещения объекта капитального строительства в случае, если строительство не допускается в связи с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации. Следовательно, при установлении факта нахождения земельного участка в границах сектора запрета строительства у административного ответчика отсутствовали правовые основания для направления уведомления о соответствии. Принимая во внимание, что оспариваемое уведомление принято уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права административного истца, предусмотренная статьей 227 КАС Российской Федерации совокупность условий для признания его незаконным отсутствует. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Согласно пункту 3 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в частности несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. В силу пункта 2 статьи 309 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Советского районного суда города Казани от 25 марта 2025 года по данному административному делу отменить и принять новое решение. Административный иск ФИО2 к исполняющему обязанности заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – начальнику отдела выдачи разрешений на строительство ФИО1, муниципальном казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным уведомления от 18 июня 20241 года № СД1/0/376 о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: город <адрес> возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу. Председательствующий Судьи Мотивированное апелляционное определение составлено 7 мая 2026 года. Суд:Верховный Суд Республики Татарстан (Республика Татарстан ) (подробнее)Ответчики:ИКМО г.Казани (подробнее)и.о. заместителя начальника МКУ Управление градостроительных разрешений города Казани - начальник отдела выдачи разрешений на строительство Р.Н. Димеев (подробнее) МКУ Управление Градостроительных разрешений ИКМО г.Казани (подробнее) Иные лица:АО "Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова - филиал ПАО Туполев" (подробнее)Аэродром Борисоглебское (подробнее) МКУ Управление Архитектуры и Градостроительства ИКМО г.Казани (подробнее) Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (подробнее) Судьи дела:Шарифуллин Вадим Рифович (судья) (подробнее) |