Решение № 2А-4510/2017 2А-4510/2017~М-4331/2017 М-4331/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-4510/2017

Дело № 2а-4510/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2017 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Пчёлкиной Н.Ю.

при секретаре: Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Барнаула в интересах ФИО1 к администрации г.Барнаула, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Барнаула о признании незаконным бездействия, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и принять решение

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Барнаула в интересах ФИО1 обратился в суд к администрации г.Барнаула, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Барнаула с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указывает, что 31.05.2017 ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Барнаула вопроса о признании жилого .... аварийным. К заявлению были приложены все необходимые документы. Согласно заключению специалиста №034/1001217 от 27.01.2017 жилой дом по .... находится в аварийном состоянии. Комиссией 21.06.2017 принято решение об отказе в рассмотрении вопроса о выявлении оснований для признания указанного жилого дома аварийным, поскольку данный дом имеет самовольный пристрой, который не введен в эксплуатацию и не поставлен на государственный учет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Бездействие комиссии, выразившееся в непринятии по результатам рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным решения в соответствии с п.47 Положения, является незаконным. Согласно п.3 Положения его действие не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Вместе с тем, право общедолевой собственности ФИО1 и ФИО4 на жилой дом по .... зарегистрировано в установленном законом порядке, жилой дом поставлен на кадастровый учет. Техническое состояние дома представляет угрозу безопасности для жизни и здоровья лиц, проживающих в данном доме. Просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, выразившееся в непринятии решения по результатам рассмотрения вопроса о признании аварийным многоквартирного жилого дома по адресу: .... в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, обязать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Барнаула, администрацию г.Барнаула рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о признании аварийным жилого дома по адресу: ...., и принять решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, установить срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании представитель процессуального истца и административный истец на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика администрации г.Барнаула возражали против удовлетворения требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Административным истцом обжалуется бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Барнаула, выразившееся в непринятии решения по результатам рассмотрения вопроса о признании аварийным многоквартирного жилого дома по адресу: ...., которое имело место 21.06.2017.

Обращение в суд с настоящим иском последовало 07.08.2017 года, в связи с чем срок обращения с настоящим иском не пропущен.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Оценка соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Установлено, что 31.05.2017 ФИО1 и ФИО4, являющиеся долевыми сособственниками жилого ...., обратились в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Барнаула с заявлением о признании указанного жилого дома аварийным. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе заключение специалиста «Экспертно-технической лаборатории» №034/1001217 от 27.01.2017.

Согласно заключению специалиста жилой дом по .... находится в недопустимом техническом состоянии, что является основанием для признания жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Рассмотрение заявления ФИО1 и ФИО4 было вынесено на заседание межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Барнаула 21.06.2017.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Между тем, по результатам работы межведомственной комиссии принято решение об отказе в рассмотрении заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания, поскольку данный дом имеет самовольный пристрой, который не введен в эксплуатацию и не поставлен на государственный учет в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с техническим паспортом от 06.10.2006 года жилой дом по .... имеет самовольные пристрои Литеры А1, А2.

Вместе с тем, Литер А жилого дома по ...., площадью 61,7 кв.м, является плановым строением, право собственности на него зарегистрировано за ФИО4 и за ФИО3 по 1/8 доли за каждым.

ФИО1 является собственником ? доли дома на основании договора дарения от 20.05.1989.

Доводы представителей административного ответчика о том, что жилой дом в связи с возведением пристроев является реконструированным объектом, а поэтому самовольной постройкой, которая не является объектом прав, судом не принимаются в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований. Данное обстоятельство не препятствует рассмотрению вопроса об аварийном состоянии жилого дома в отношении планового строения.

В случае наличия оснований для признания дома аварийным таковые пристрои не могут быть узаконены, так как в силу положений ст. 222 ГК РФ право на самовольную постройку может быть признано судом только в случае, если ее сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Аварийность дома такую угрозу создает.

Кроме того, узаконение самовольных пристроев повлечет за собой дополнительные материальные затраты, как для собственников жилого дома, так в последующем и для муниципального бюджета, поскольку от площади аварийного жилья зависит в том числе его выкупная цена.

При таких обстоятельствах, бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, выразившееся в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления о признании аварийным многоквартирного жилого дома по адресу: ...., является незаконным.

Суд возлагает обязанность на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании аварийным жилого дома по адресу: ...., и принять решение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии со ст.187 КАС РФ для совершения указанных действий межведомственной комиссии устанавливается срок – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования к администрации г.Барнаула удовлетворению не подлежат, поскольку решение вопроса о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС PФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, выразившееся в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о признании аварийным многоквартирного жилого дома по адресу: .....

Возложить обязанность на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании аварийным жилого дома по адресу: ...., и принять решение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Исковые требования к администрации г.Барнаула оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна

Судья Н.Ю. Пчёлкина

секретарь Т.Н. Янченко