Решение № 2А-2318/2018 2А-2318/2018 ~ М-2363/2018 М-2363/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-2318/2018

Дело№2а-2318/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО г. Новороссийск, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительством индивидуального жилого дома и обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения № 02.03-15-1755/18 от 15.05.2018 г. об отказе в подготовке и выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, на северо-западной стороне на земельном участке с кадастровым номером №, и обязании выдать разрешение на строительство жилого дома.

В обоснование иска указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка, площадь 500 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС, что подтверждается выпиской из ЕГРН. ФИО1 обратилась к ответчику по вопросу подготовки и выдачи разрешения на строительство жилого дома, приложив необходимые документы. На обращение дан отказ архитектуры № 02.03-15-1755/18 от 15.05.2018 г., согласно которому рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне, в связи с чем необходимо получить заключение Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края. Пп. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ определены документы, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Все указанные в законе документы ФИО1 приложены к заявлению. Отказ является незаконным и нарушает права административного истца.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийска.

В судебном заседании истица подтвердила доводы, изложенные в административном иске, уточнила требования, просила признать незаконным решение Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск № 02.03-15-1755/18 от 15.05.2018 г. об отказе ФИО1 в подготовке и выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> с кадастровым номером №, и обязать Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу <адрес>.

В судебном заседании представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения требований. В обоснование пояснила, что оспариваемый отказ является законным, поскольку в соответствии со ст. 57.3 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градплана указываются информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия. Участок истца расположен в охранной зоне объектов культурного наследия (памятника истории и культуры народов Российской Федерации) – Курганная группа «Натухаевская Восточная -1 (3 насыпи), IV тыс. до н.э. – XVIIв. н.э., поселение «Курганное». В связи с чем, до освоения земельного участка необходимо получить заключение Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка, площадь 500 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1 обратилась к ответчику по вопросу подготовки и выдачи разрешения на строительство жилого дома, приложив необходимые документы.

На обращение дан отказ архитектуры № 02.03-15-1755/18 от 15.05.2018 г., согласно которому рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне, в связи с чем ей необходимо получить заключение Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследие) Краснодарского края. Пп. 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ определены документы, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Ссылаясь на то, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось, ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа государственной власти…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно П. 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск № 5271 от 10.09.2012 г. определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

-заявление застройщика о прекращении предоставления муниципальной услуги;

-отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.5 административного регламента, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ;

-несоответствие представленных документов требованиям строительного плана земельного участка или, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

-несоответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

-несоответствие хотя бы одного из документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также содержание в документе неоговоренных приписок и исправлений;

-обращение за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица;

-представителем не представлена оформленная в установленном порядке доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя.

Частями 7 и 9 ст.51 ГрК РФ определены следующие документы, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на строительство:

-правоустанавливающие документы на земельный участок;

-градостроительный план земельного участка;

-материалы, содержащиеся в проектной документации:

-положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

-разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

-согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

-копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

-схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

С 01.01.2017 г. ст. 51 ГрК РФ дополнена частью 10.1, согласно которому в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Материалами дела установлено, что при подаче ФИО1 заявления о подготовке и выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, Натухаевская, <адрес> приложены документы, указанные в ч. 7, 9 ст. 51 ГрК РФ. Данное обстоятельство ответчиками не оспорено.

Документ, установленный ч. 10.1 ст. 51 ГрК ПФ, к заявлению не приложен, что административным истцом не оспаривается.

Как указывает административный ответчик, с учетом свойств и уникальных характеристик земельного участка, на котором административным истцом предполагается осуществление строительства жилого дома, административный орган вправе требовать предоставления заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Между тем, Управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийска неправомерно затребовало от заявителя предоставления документов, поименованных в ч. 10.1 ст. 51 ГрК РФ, поскольку исходя из буквального толкования положений данного пункта заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, может быть приложено к заявлению, однако не предусматривает безусловную обязанность при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство приложить данный документ в любом случае.

Иное понимание административным ответчиком положений ч. 10.1 ст. 51 ГрК РФ основано на неверном толковании нормы материального права.

Административным ответчиком также в решении приведены доводы о несоответствии схемы планировочной организации земельного участка чертежу градостроительного плана.

Вместе с тем, в оспариваемом отказе не конкретизировано, в чем конкретно заключается несоответствие.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение УАиГ Администрации МО г. Новороссийск № 02.03-15-1755/18 от 15.05.2018 г. об отказе в подготовке и выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, является незаконным, нарушает права административного истца на получение разрешения на строительство жилого дома в соответствии с положениями ГрК РФ.

В связи с этим, УАиГ Администрации МО г. Новороссийск следует обязать исполнить положения ГрК РФ и Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги - подготовить и выдать разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>.

Административный иск следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск № 02.03-15-1755/18 от 15.05.2018 г. об отказе ФИО1 в подготовке и выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> с кадастровым номером №

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен 19.06.2018 года.