Постановление № 5-548/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 5-548/2017

Дело № 5-548/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2017 года

31 октября 2017 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М. в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании приказа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 20.02.2001 г. № 15 «Об утверждении Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия «Дом А.Н. Шлегеля».

ФИО1 на праве долевой собственности принадлежит 11/131 доли в праве собственности на <адрес>. в Санкт-Петербурге.

28.06.2016 г. КГИОП в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой доступ в квартиру представлен не был, ФИО1 на проверку не явилась. 21.09.2016 г. ФИО1 направлено предписание КГИОП с требованием обеспечить доступ в квартиру № расположенною по указанному адресу. 06.10.2016 г. актом внеплановой выездной проверки установлено, что требование не исполнено, доступ в квартиру не обеспечен. 01.03.2017 г. ФИО1 направлено повторное предписание КГИОП с требованием обеспечить доступ в квартиру № расположенную по указанному адресу.

10.03.2017 г. в 17 ч. 35 мин. в ходе проверки КГИОП установлено, что в помещении <адрес> в Санкт-Петербурге, являющимся выявленным объектом культурного наследия «Дом А.Н. Шлегеля», принадлежащем ФИО1, произведена самовольная замена одного оконного заполнения на металлопластиковое, в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в суд явилась, пояснила, что недавно приобрела комнату в коммунальной квартире, окно в ее комнате было в аварийном состоянии, не выполняло свою функцию, продувалось, стекла плохо держались в рамах, в связи с чем, она была вынуждена поменять окно на современное металлопластиковое. Понимает, что должна была согласовать данные изменения с КГИОП, однако она не знает порядок согласования.

Представитель КГИОП в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом по делу об административном правонарушении от 23.08.2017 г. № 159-2017, согласно которому 10.03.2017 г. в 17 ч. 35 мин. в ходе проверки КГИОП установлено, что в помещении <адрес>. в Санкт-Петербурге, являющимся выявленным объектом культурного наследия «Дом А.Н. Шлегеля», принадлежащем ФИО1, произведена самовольная замена одного оконного заполнения на металлопластиковое, в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Протокол составлен в присутствии ФИО1,

- приказом № 8-271 от 10.06.2016 г. первого заместителя председателя КГИОП ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

- уведомлением от 17.06.2016 г. № 7-3240/16-0-0 о проведении внеплановой выездной проверки на имя ФИО1,

- актом проверки от 28.06.2016 г., проведенной ведущим специалистом отдела Адмиралтейского района КГИОП ФИО3 и специалистом 1 категории отдела Адмиралтейского района КГИОП ФИО4, в ходе которой установлено, что доступ в <адрес>. в Санкт-Петербурге не обеспечен. Квартира расположена на 4 этаже, выполнена замена деревянных оконных заполнений на белые металлопластиковые, что является нарушением предмета охраны, в части цвета оконных заполнений лицевого фасада,

- предписанием начальника управления ФИО5 от 21.09.2016 г. № 34-131/16-0-0 на имя ФИО1,

- приказом № 8-469 от 06.10.2016 г. первого заместителя председателя КГИОП ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

- актом проверки от 06.10.2016 г., проведенной ведущим специалистом отдела Адмиралтейского района КГИОП ФИО3 и специалистом 1 категории отдела Адмиралтейского района КГИОП ФИО6, в ходе которой установлено, что доступ в <адрес>. в Санкт-Петербурге не обеспечен. Квартира расположена на 4 этаже, точное расположение оконных заполнений квартиры № установить не удалось. Выполнена замена деревянных оконных заполнений на белые металлопластиковые, что является нарушением предмета охраны, в части цвета оконных заполнений лицевого фасада,

- предписанием заместителя начальника управления ФИО7 от 01.03.2017 г. № 01-10-10 на имя ФИО1,

- приказом № 73-п от 10.03.2017 г. первого заместителя председателя КГИОП ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

- актом проверки от 10.03.2017 г., проведенной ведущим специалистом отдела Адмиралтейского района КГИОП ФИО3 и специалистом 1 категории отдела Адмиралтейского района КГИОП ФИО6, установлено, что в помещении <адрес>. в Санкт-Петербурге, являющимся выявленным объектом культурного наследия «Дом А.Н. Шлегеля», принадлежащем ФИО1, произведена самовольная замена одного оконного заполнения на металлопластиковое. Разрешение КГИОП на проведение работ по замене оконного заполнения не выдавалось, проектная документация в КГИОП не поступала. Проверка проводилась в присутствии ФИО1,

- выпиской из ЕГРП от 06.05.2016 г., из которой следует, что ФИО1 на праве долевой собственности принадлежит 11/131 доли в праве собственности на <адрес>. в Санкт-Петербурге. На данное помещение имеется ограничение, установленное приказом КГИОП № 15 от 20.02.2001 г.,

- паспортом на <адрес>. в Санкт-Петербурге,

- распоряжением КГИОП от 24.10.2011 г. № 10-701 об утверждении перечня предметов охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом А.Н. Шлегеля», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Все представленные доказательства виновности ФИО1 исследованы и признаются объективными и достоверными, полученными в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях. Совокупность доказательств свидетельствует о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ. Процессуальная корректность протокола об административном правонарушении и приобщенных к делу материалов, сомнений у суда не вызывают.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

На основании п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относиться к его предмету охраны) нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласовании соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствии с п. 3.58 - 2 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 г. № 651, КГИОП уполномочен выдавать письменное задание и разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с документацией, согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Согласно ст. 70 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 г. № 203 при определении характера использования памятника следует руководствоваться требованиями сохранения планировочной, объемно-пространственной структуры, инженерно-конструктивных особенностей, декоративной отделки и убранства фасадов и интерьеров памятника, обязательного сохранения всех его подлинных художественных и конструктивных элементов.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

На основании раздела 1.2, 1.2 – 1 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 г. № 651, КГИОП осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции.

Учитывая изложенное, сотрудниками КГИОП 28.06.2016 г. в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой доступ в квартиру не был обеспечен, ФИО1 на проверку не явилась. 21.09.2016 г. ФИО1 направлено предписание КГИОП с требованием обеспечить доступ в квартиру № расположенною по указанному адресу. 06.10.2016 г. актом внеплановой выездной проверки установлено, что требование не исполнено, доступ в квартиру не обеспечен. 01.03.2017 г. ФИО1 направлено повторное предписание КГИОП с требованием обеспечить доступ в квартиру № расположенную по указанному адресу.

10.03.2017 г. в 17 ч. 35 мин. в ходе проверки КГИОП установлено, что в помещении <адрес><адрес> в Санкт-Петербурге, являющимся выявленным объектом культурного наследия «Дом А.Н. Шлегеля», принадлежащем ФИО1, произведена самовольная замена одного оконного заполнения на металлопластиковое, в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Проверка проводилась в присутствии ФИО1

В силу п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗсобственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего федерального закона.

Согласно ограничениям (обременениям) указанным в выписке из ЕГРП от 06.05.2016 г. ФИО1 было известно, что принадлежащее ей помещение (комната) в <адрес>. в Санкт-Петербурге, расположено в выявленном объекте культурного наследия.

Таким образом, ФИО1 известно о необходимости соблюдения требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при использовании объекта, но данное лицо либо желало их наступление, либо сознательно допустило их, либо относилось к ним безразлично, то есть согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ деяние данного лица носит умышленный характер, что подтверждает его вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд полагает полностью доказанными обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и приходит к выводу о том, что лицом, его совершившим, является именно ФИО1 – собственник помещения, являющегося выявленным объектом культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание ФИО1, судом не установлено.

С учетом содеянного, данных о личности ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд считает необходимым применить к ней административное наказание, в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию, и охране памятников истории и культуры)

ИНН <***>, КПП 784001001

р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу, БИК 044030001, КБК 81411690020020000140, ОКТМО 40909000,

наименование платежа: штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 5-548/2017.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья