Решение № 2А-227/2024 2А-227/2024~М-169/2024 М-169/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-227/2024

УИД 28RS0024-01-2024-000314-29

Дело № 2а-227/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 г. г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Ю.В.,

при секретаре Зайнетдиновой И.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Шимановского района Амурской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шимановского района Амурской области к администрации г. Шимановска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шимановского района Амурской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что ответчик является собственником канализационных напорных сетей от КНС 3 до КНС 4 <адрес>, протяженностью 270 м.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ указанная канализационная сеть передана в хозяйственное ведение МУП <адрес><адрес> Данная канализационная сеть имеет износ 100 %.

Замена канализационной сети ответчиком не произведена. Неисполнение ответчиком обязанности по замене сети может повлечь возникновение аварийных ситуаций, а также нарушает права жителей г. Шимановска на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В этой связи административный истец требует обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по замене участка напорных канализационных сетей от КНС 3 до КНС 4 по <адрес> (кадастровый номер канализационной сети №), общей протяженностью 270 м.

В судебных заседаниях помощник прокурора на иске настаивала. Пояснила, что в какую-либо государственную программу работы по замене участка канализационной сети, указанному в иске, не включены. На момент рассмотрения дела работы по замене участка канализационной сети не выполнены.

В письменном отзыве представитель административного ответчика иск не признал. Указал, что указанные в иске канализационные сети переданы во временное владение и пользование МУП <адрес><адрес> по договору хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ Указанным договором обязанность содержать имущество в надлежащем состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт арендуемого имущества и нести расходы по его содержанию возложена на МУП <адрес><адрес> Прокурором не указано, какая именно обязанность не выполнена собственником канализационной сети по отношению к неопределенному кругу лиц, в чем состоит нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, восстановление которых возможно способом, указанным в иске. Также в иске не определены объемы и затраты работ, которые должен произвести собственник, а также в каком порядке это необходимо сделать.

Представитель заинтересованного лица МУП <адрес><адрес> в письменном отзыве указал, что считает иск обоснованным. Также указал, что срок эксплуатации канализационных сетей от КНС 3 до КНС 4 по <адрес> в <адрес>, протяженностью 270 м, 1982 года ввода в эксплуатацию, составил 42 года. Нормативный срок эксплуатации указанных сетей превышен, износ сетей составляет 100 %. За период с 2022 года по 2024 год аварийные ситуации на данном участке напорных канализационных сетей происходили 3 раза (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Замена канализационного коллектора позволит исключить аварийные ситуации на канализационных сетях. Существующий канализационный коллектор имеет множественные следы истирания металла внутри и разрывы стенок трубопровода. Так как канализационный коллектор пересекает р. Б. Пера, существует опасность попадания неочищенных сточных вод в реку и нанесения экологического ущерба.

В судебное заседание представители административного ответчика, заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены.

На основании ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в собственности Муниципального образования г. Шимановск находится сооружение коммунальной инфраструктуры канализационная сеть с кадастровым номером №, 1979 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: <адрес> до ОС.

Указанная напорная канализационная сеть на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного <данные изъяты> и МУП г<данные изъяты>», передана в хозяйственное ведение МУП <адрес> «Родник» (инвентарный №).

Участок от КНС 3 до КНС 4 по <адрес>, общей протяженностью 270 м, который прокурор требует обязать администрацию г. Шимановска заменить, является частью канализационной сети с кадастровым номером №.

Земельный участок, в пределах которого расположен указанный участок канализационных сетей (от КНС 3 до КНС 4 по <адрес> в <адрес>, общей протяженностью 270 м), находится в государственной собственности, собственность на него не разграничена, по договору аренды переданы в пользование МУП <адрес><данные изъяты>

Из актов обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, составленных МУП <адрес><данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что трубопровод водоотведения ДУ 150 перекачивающий сточные воды с КНС 3 на КНС 4 на поверхности имеет множественные следы коррозии, на нем установлено множество хомутов.

Согласно паспорту инвестиционного проекта администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ канализационные сети от КНС 3 до КНС 4 по <адрес> имеют износ 100 %, требуется их замена.

Временно исполняющим обязанности заместителя главы администрации г. Шимановска ФИО3 обосновывалась потребность на 2023 год в замене участка напорных канализационных сетей от КНС 3 до КНС 4 <адрес>, тем, что указанная канализационная сеть имеет множественные порывы, коррозию. Также врио заместителя главы администрации г. Шимановска ФИО3 подписана информация об уровне износа указанного участка напорных канализационных сетей, из которой следует, что замена участка напорных канализационных сетей от КНС 3 до КНС 4 <адрес> необходима в связи с износом трубопровода, который имеет многочисленные раковины на поверхности трубы, внутреннюю коррозию, ее износ составляет 100 %.

Данные обстоятельства, лицами, участвующими в деле не оспаривались и не опровергнуты.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривают обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Пунктом 2.10.1 Правил установлено, что водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно п. 2.10.2 Правил в задачи технической эксплуатации сети входят, в том числе надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети и планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий.

В силу п. 3.2.1 Правил канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

В соответствии с п. 3.2.41 Правил капитальный ремонт сети включает устройство новых или реконструкцию действующих колодцев (камер), перекладку или реновацию участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок), ремонт или замену отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что участок канализационной сети, на который прокурор ссылается в иске, имеет 100 % износа, подлежит замене. Данные обстоятельства также подтверждаются, в том числе, паспортом инвестиционного проекта администрации г. Шимановска, подписанными врио заместителя главы администрации г. Шимановска ФИО3 обоснованием потребности на 2023 год в замене участка напорных канализационных сетей от КНС 3 до КНС 4 <адрес>, информацией об уровне износа указанного участка напорных канализационных сетей.

Какие-либо документы на канализационную сеть (участок, указанный в административном иске) административным ответчиком суду не представлены.

Доказательства, подтверждающие замену указанного участка сети на момент рассмотрения дела, суду также не представлены.

Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что содержание канализационных сетей в ненадлежащем состоянии и несвоевременная замена участка сети, указанного в иске, создает возможность возникновения аварийных ситуаций и нарушение прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории <адрес>. Данные обстоятельства, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, потребителей коммунальных услуг в <адрес>.

Ссылки административного ответчика в возражениях на то, что договором хозяйственного ведения обязанность по ремонту канализационных сетей возложена на МУП <адрес><данные изъяты>» судом не принимаются в связи со следующим.

По договору о передаче имущества в хозяйственное ведение от ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес><данные изъяты> обязано осуществлять текущий и капитальный ремонт, реконструкцию и восстановление закрепленного имущества за счет собственных средств (п. 2.2.4 Договора).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.ст. 294-295 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Из содержания п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах городского округа теплоснабжения населения.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Шимановска, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава).

В силу ч. 1 ст. 19 администрация города Шимановска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и входит в структуру органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1-4, 22 ч. 1 ст. 36 Устава к полномочиям администрации города относятся разработка и реализация планов и программ развития городского округа, утверждаемых Советом депутатов, разработка, утверждение и реализация целевых программ, финансируемых за счет средств городского бюджета, составление проекта городского бюджета, исполнение городского бюджета, владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами, принятыми Советом депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава <данные изъяты> следует, что указанное учреждения является муниципальным унитарным предприятием, его учредителем является Амурская область г. Шимановск, от имени которого выступает Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес>.

Согласно п.п. 1.2-1.5, 1.7 Устава <данные изъяты> все имущество предприятия находится в муниципальной собственности г. Шимановска, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на самостоятельном балансе. Имущество, приобретенное за счет средств предприятия, поступает в его хозяйственное ведение является муниципальной собственностью г. Шимановска.

Предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником – муниципальным образованием г. Шимановск, юридическими и физическими лицами.

Предметом и целью деятельности предприятия является предоставление услуг водоснабжения и водоотведения.

Собственником имущества предприятия является муниципальное образование г. Шимановск.

Предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу п. 1.12 Устава МУП <адрес><данные изъяты> предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества, а собственник не несет ответственности по обязательствам предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность вызвана действиями собственника. В указанных случаях собственник несет субсидиарную ответственность.

Согласно п. 2.1.4 Устава, МУП <адрес><данные изъяты> в установленном законом порядке осуществляет производно санитарно-технических работ, в том числе монтаж, техническое обслуживание и капитальный ремонт канализационных систем и санитарно-технического оборудования.

В соответствии с п. 6.11 Устава, МУП <адрес><данные изъяты> предприятие не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что действующим законодательством обязанность по капитальному ремонту участка канализационной сети возложена на администрацию г. Шимановска, как собственника имущества, так как организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, включающая в себя устройство централизованной системы инженерных сооружений, в том числе, канализационных сетей, входящих в инфраструктуру населенных пунктов, является публичной обязанностью муниципальных образований.

Владение канализационными сетями МУП <адрес><данные изъяты> на праве хозяйственного ведения, не освобождает администрацию г. Шимановска, как собственника канализационных сетей, от исполнения возложенных на нее обязанностей по содержанию принадлежащего ей имущества, иное противоречило бы действующему законодательству. Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции административным ответчиком не представлено, в отзыве административного ответчика на иск - не указано.

В этой связи суд также учитывает, что МУП <адрес><данные изъяты> находится в стадии банкротства, в отношении него открыто конкурсное производство, введена процедура, применяемая в деле о банкротстве – наблюдение (определение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты>). При этом собственником всего уставного капитала МУП <адрес><данные изъяты> является <адрес>, учредителем – Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес>.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что канализационная сеть обеспечивающая водоотведение в г. Шимановске является социально значимым объектом, суд считает необходимым возложить обязанность по замене участка канализационной напорной сети на собственника канализационной сети - на администрацию г. Шимановска.

Доводы административного ответчика о том, что на участке канализационный сети, который прокурор требует заменить, в течение двух лет не было аварийных ситуаций судом не принимаются, так как эти доводы опровергаются актами, представленными МУП <адрес><данные изъяты> (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, даже отсутствие аварийных ситуаций не освобождает собственника канализационных сетей от их надлежащего содержания и своевременного капитального ремонта.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятиям направленные на замену участка канализационной сети, по административному делу не установлены, административным ответчиком в возражениях не указаны.

С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, а также с учетом сроков, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку соответствующие работы не могут быть произведены без учета их характера, необходимости проведения конкурсных процедур по определению подрядчика, в том числе при подготовке соответствующей технической документации, заключению контрактов, определению сроков действия таких контрактов, объема работ, которые необходимо ответчику выполнить, суд приходит к выводу, что срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика выполнить работы (до <данные изъяты> г.), является обоснованным и разумным.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по замене участка напорных канализационных сетей от КНС 3 до КНС 4 по <адрес> (кадастровый номер канализационной сети №), общей протяженностью 270 м.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Савельева

Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 27 мая 2024 г.

Председательствующий Ю.В. Савельева