Решение № 2А-284/2019 2А-284/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-284/2019

Мотивированное
решение изготовлено 29 апреля 2019 г.

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 26 апреля 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием административного истца ФИО1, а также представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, а также действия этого же должностного лица, связанные с рассмотрением вопроса о принятии его жены Л. на указанный учет в качестве члена семьи военнослужащего без её волеизъявления;

- обязать начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении с составом семьи два человека (он и дочь Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), начальник которого ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Кроме того, административный соответчик указал, что ФИО1 обращался ранее с аналогичным административным исковым заявлением в Североморский гарнизонный военный суд, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его требований отказано. Апелляционным определением Северного флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании ФИО1, настаивая на удовлетворении административного искового заявления, пояснил, что он заключил первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением, о признании его нуждающимся в обеспечении жильем в <адрес> с формой реализации данного права в виде предоставления жилищной субсидии, составом семьи два человека (он и дочь), в чем ему было отказано. Данный отказ он полагает неправомерным, поскольку ответчик, по его мнению, незаконно учел общую площадь квартиры, ранее приватизированной и проданной до брака его женой, в связи с чем он с дочерью имеет право быть обеспеченным жилым помещением от Министерства обороны РФ. При этом он не просил ответчика включать в состав его семьи для признания нуждающейся в обеспечении жильем свою жену.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она пояснила, что ответчик законно отказал истцу в принятии его на учет нуждающихся, поскольку жена ФИО1 была обеспечена жильем от государства по адресу: <адрес> - в порядке приватизации и после её отчуждения, данная квартира подлежит учету при принятии истца на учет нуждающихся в обеспечении жильем, так как жилое помещение от государства можно получить только один раз и жена ФИО1 входит в состав его семьи. При этом она указывает на то, что ответчик при решении вопроса отнесения жены административного истца к членам его семьи руководствовался нормами п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также Жилищного и Семейного кодексов РФ. В связи с тем, что обеспеченность ФИО1 жильем в <адрес> превышает установленную учетную норму на состав семьи истца три человека, то принятое ответчиком решение соответствует требованиям действующего жилищного законодательства.

Выслушав объяснения административного истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из послужного списка личного дела, копий контрактов о прохождении военной службы, справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, № усматривается, что имеющий общую продолжительность военной службы более 28 лет <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту, заключенному сроком на три года по ДД.ММ.ГГГГ, в войсковой части №, первый контракт о прохождении военной службы заключен с ним до ДД.ММ.ГГГГ, женат, в его личном деле записаны: жена – Л,., сын – Х.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Х.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., БФП и ГЖС в период прохождения военной службы ему не предоставлялись.

Из договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и справки формы № Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО1, его жена, дочь жены от предыдущего брака – Л.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – Х.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении (двухкомнатной квартире) по адресу: <адрес>, общей площадью 45,7 кв.м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, находящимся в учетном жилищном деле административного истца, ФИО1 и его дочь - Х.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в собственности жилых помещений не имеют.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и договора о безвозмездной передаче квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ видно, что администрация <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ безвозмездно передала супруге истца - Л. - жилое помещение общей площадью 44,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, которое она в ДД.ММ.ГГГГ продала гражданам Г. и Г.

Брак между ФИО1 и Л. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФИО1 обжаловал в Североморском гарнизонном военном суде решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма составом семьи три человека.

При этом решением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 было отказано.

Согласно апелляционному определению Северного флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ № указанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Указанными решениями судов установлены следующие обстоятельства:

- в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором просил принять его составом семьи три человека (сам истец, его супруга – Л. и дочь – Х..) на учет нуждающихся в обеспечении жильем по месту прохождения военной службы – <адрес> посредством предоставления жилищной субсидии;

- решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано;

- супруга истца до заключения с ним брака безвозмездно получила квартиру от государства общей площадью 44,3 кв.м. по адресу: <адрес>, в связи с чем данная квартира подлежит учету при принятии ее на учет нуждающихся в обеспечении жильем в составе семьи своего мужа;

- на одного члена семьи, проживающего совместно с ФИО1, приходится 11,075 кв.м (44,3:4), а если учитывать только трех человек, на которых административный истец желал получить субсидию, то на каждого приходится по 14,76 кв.м (44,3:3);

Таким образом, из указанных судебных решений следует, что как в первом, так и во втором случае обеспеченность ФИО1 и членов его семьи жильем составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной по месту прохождения военной службы, в связи с чем у ответчика отсутствовали законные основания для признания ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения, в форме обеспечения жилищной субсидией в <адрес> составом семьи два человека (он и дочь Х.., ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

Решением начальника «Северрегионжилье» МО РФ ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование принятого решения указано, что женой административного истца – Л.. была произведена государственная регистрация права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 44,3 кв.м., полученное ей на основании договора о безвозмездной передаче квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Указанную квартиру Л. продала ДД.ММ.ГГГГ. Обеспеченность ФИО1 составляет 11,075 кв.м в расчете на одного члена семьи (с учетом дочери Л. от предыдущего брака Л..), что превышает, установленную Решением Оленегорского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, учетную норму площади жилого помещения в <адрес>, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 11 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Оценивая оспоренное решение административного ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

Действительно, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 14 ст. 15 этого же Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», следует, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ документы либо представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как было указано, одним из оснований для признания нуждающимся в жилом помещении, согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы. В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно Решению Оленегорского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади и нормы предоставления площади по договору социального найма», утвержденного Главой Муниципального образования, учетная норма площади жилого помещения, исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в городе Оленегорске, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 11 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Гражданин, претендующий на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, может быть признан нуждающимся, только если площадь жилого помещения на одного члена его семьи менее учетной нормы и соблюдены все остальные требования, предъявляемые действующим жилищным законодательством к заявителю. При этом учитываются все жилые помещения, в отношении которых заявитель или кто-либо из членов его семьи обладает правом собственности или правом пользования.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 51 ЖК, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Указанное требование закона предписывает определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, имеющихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности. При этом законодатель не ограничивает в этом случае учет жилья лишь имеющимся в данном населенном пункте. Таким образом, учету подлежат все помещения, включая находящиеся в других населенных пунктах. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Таким образом, принимая во внимание, что ранее вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Североморского гарнизонного военного суда решение ответчика об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма составом семьи три человека было признано законным и обоснованным, а состав семьи административного истца на момент его обращения в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением ДД.ММ.ГГГГ не изменился, то решение последнего от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения составом он и трое членов семьи, в связи с обеспеченностью каждого из них по 11,075 кв.м, то есть с превышением установленной учетной нормы в размере 11 кв.м на одного человека в <адрес>, суд признает правомерным, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы административного истца в обоснование позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы связанные, с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Карнов