Решение № 2А-666/2020 2А-666/2020~М-587/2020 М-587/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-666/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 июля 2020 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

судьи Шаталовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ханахмедове Т.П.,

с участием помощника прокурора Каменского района Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании бездействий незаконными и обязании принять комплекс мер по выполнению восстановительных работ на участках дорог,

установил:

прокурор Каменского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании бездействий незаконными и обязании принять комплекс мер по выполнению восстановительных работ на участках дорог.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Каменского района Тульской области организована и проведена проверка соблюдения требования федерального законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что на участке автодороги, проходящей по ул. Тихомирова с. Архангельское Каменского района Тульской области около филиала № 1 ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова»; на участке протяженностью 100 метров по ул. Тихомирова с. Архангельское Каменского района Тульской области от торгового центра ООО «Каменка» до автостанции; на участке автодороги, расположенном на ул. Гагарина с. Архангельское Каменского района Тульской области около дома № 18; на участке автодороги, проходящем от дома № 30 до дома № 18 по ул. Молодежная с. Архангельское Каменского района Тульской области, дорожное покрытие имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения РФ, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, при этом до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на выполнение восстановительных работ на участке автодороги, проходящей по ул. Тихомирова с. Архангельское Каменского района Тульской области около филиала № 1 ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова»; на участке протяженностью 100 метров по ул. Тихомирова с. Архангельское Каменского района Тульской области от торгового центра ООО «Каменка» до автостанции; на участке автодороги, расположенном на ул. Гагарина с. Архангельское Каменского района Тульской области около дома № 18; на участке автодороги, проходящем от дома № 30 до дома № 18 по ул. Молодежная с. Архангельское Каменского района Тульской области, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Каменский район принять комплекс мер по выполнению восстановительных работ на участке автодороги, проходящей по ул. Тихомирова с. Архангельское Каменского района Тульской области около филиала № 1 ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова»; на участке протяженностью 100 метров по ул. Тихомирова с. Архангельское Каменского района Тульской области от торгового центра ООО «Каменка» до автостанции; на участке автодороги, расположенном на ул. Гагарина с. Архангельское Каменского района Тульской области около дома № 18; на участке автодороги, проходящем от дома № 30 до дома № 18 по ул. Молодежная с. Архангельское Каменского района Тульской области, до 30 декабря 2020 года.

Помощник прокурора Каменского района Косинов С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении не возражал против удовлетворения требований, в связи с чем суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения (стать 14).

Дорожная деятельность включает в себя, в том числе ремонт и содержание автомобильных дорог и относится к полномочиям органов местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пункт 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусматривает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что прокуратурой Каменского района Тульской области организована и проведена проверка соблюдения требования федерального законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что на участке автодороги, проходящей по ул. Тихомирова с. Архангельское Каменского района Тульской области около филиала № 1 ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова»; на участке протяженностью 100 метров по ул. Тихомирова с. Архангельское Каменского района Тульской области от торгового центра ООО «Каменка» до автостанции; на участке автодороги, расположенном на ул. Гагарина с. Архангельское Каменского района Тульской области около дома № 18; на участке автодороги, проходящем от дома № 30 до дома № 18 по ул. Молодежная с. Архангельское Каменского района Тульской области, дорожное покрытие имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения РФ, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. По результатам проведенной проверки 14.04.2020 в адрес главы администрации муниципального образования Каменский район внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, при этом из письма администрации муниципального образования Каменский район от 13.05.2020 следует, что восстановительные работы планируется выполнить в 3-4 квартале 2020 года.

В ходе дополнительной проверки, проведенной прокуратурой Каменского района 17.06.2020, установлено, что нарушения до настоящего времени не устранены, при этом данные нарушения не соответствуют задачам предупреждения дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни, здоровью людей, следовательно, нарушают их права и законные интересы, а также интересы общества и государства, и могут привести к тяжким последствиям вплоть до гибели людей.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии действенных мер, направленных на выполнение восстановительных работ на вышеуказанных улицах с. Архангельского Каменского района, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, осуществляющих движение на территории муниципального образования Каменский район.

Административное исковое заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и ст. 39 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании бездействий незаконными и обязании принять комплекс мер по выполнению восстановительных работ на участках дорог удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на выполнение восстановительных работ на участке автодороги, проходящей по ул. Тихомирова с. Архангельское Каменского района Тульской области около филиала № 1 ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова»; на участке протяженностью 100 метров по ул. Тихомирова с. Архангельское Каменского района Тульской области от торгового центра ООО «Каменка» до автостанции; на участке автодороги, расположенном на ул. Гагарина с. Архангельское Каменского района Тульской области около дома № 18; на участке автодороги, проходящем от дома № 30 до дома № 18 по ул. Молодежная с. Архангельское Каменского района Тульской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район принять комплекс мер по выполнению восстановительных работ на участке автодороги, проходящей по ул. Тихомирова с. Архангельское Каменского района Тульской области около филиала № 1 ГУЗ «Ефремовская районная больница им. А.И. Козлова»; на участке протяженностью 100 метров по ул. Тихомирова с. Архангельское Каменского района Тульской области от торгового центра ООО «Каменка» до автостанции; на участке автодороги, расположенном на ул. Гагарина с. Архангельское Каменского района Тульской области около дома № 18; на участке автодороги, проходящем от дома № 30 до дома № 18 по ул. Молодежная с. Архангельское Каменского района Тульской области, до 30 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Ефремовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 13 июля 2020 г.

Судья Л.В. Шаталова