Решение № 2-966/2019 2-966/2019~М-318/2019 М-318/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-966/2019

Дело № 2-966/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года гор. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Акуз А.В.

при секретаре Андреевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации ..., администрации ..., Департаменту имущественно-земельных отношений ..., третье лицо: СНТ «Северный», о признании права отсутствующим на земельный участок и признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что на основании свидетельства на право собственности от ... СНТ «Северный» принадлежит земельный участок 14460 кв.м, кадастровый №. Документом основанием является Постановление Главы Администрации ... № от ... «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов». ФИО1 является членом СНТ «Северный». Согласно, протокола общего собрания от ... садового некоммерческого товарищества «Северный» ФИО1 был выделен земельный участок по адресу: ..., СНТ «Северный», участок №, по ... для согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: ..., СНТ «Северный», участок №, по ... № от ... была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в пределах кадастрового квартала 61:44:0010604, имеющего адресный ориентир ..., СНТ «Северный», участок №, по ... указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый №, площадью 687 кв.м. Так как земельный участок расположен в зоне ОЖ-1, то вид разрешенного использования был присвоен: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками. Для обращения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в указанное распоряжение были внесены изменения, а именно распоряжение ... № от ... в соответствии с которым в пункт 4 распоряжения № от ... изложить в следующей редакции: ФИО1, ... года рождения; (паспорт: серия №, выдан ОВД ...; дата выдачи ...; код подразделения 612-071) обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка, обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на образуемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, указанной в пункте 1 распоряжения, в установленном порядке. Однако в распоряжении № от ... ошибочно было указано о регистрации права муниципальной собственности на образуемый земельный участок, что в последствие привело к регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... права на земельный участок за муниципальным образованием. ФИО1 обратилась в Департамент имущественно-земельных отношении ... с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 687 кв.м, расположенного по адресу: ..., СНТ «Северный», участок № по ... письмом № тот ... ей было отказано, по причине того, что в соответствии с подпунктом 8.18 пункта 3 раздела 3 Положения об администрации ..., утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № «Об утверждении положений об администрациях районов ...», подготовка и издание правового акта о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, занимаемых индивидуальными жилыми домами, находится в компетенции администрации района. Далее истец обратилась в администрацию ... с аналогичным заявлением, однако, письмом №.05/37 от ... ей было отказано, по причине того, что в соответствии с п. 8. 18 Положения об администрации ..., утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № "Об утверждении положений об администрациях районов ...", в полномочия администрации района входит подготовка и издание правового акта о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, занимаемых индивидуальными жилыми домами. Согласно пп. 8 п. 2.3.1.1 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений ... (далее - Департамент), утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от. ... № "Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации ...", обеспечение в установленном порядке подготовки решений Администрации города о предварительном согласовании предоставления земельного участка (за исключением земельного участка для временного размещения индивидуальных гаражей, для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов). В связи с тем, что на спорном земельном участке отсутствует индивидуальный жилой дом, по вопросу предоставления земельного участка в собственность администрация района предлагает обратиться в Департамент имущественно-земельных отношений .... На основании вышеизложенного, истец просил суд признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 687 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: ..., СНТ «Северный», участок №, по ..., прекратив право собственности на земельный участок, площадью 687 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: ..., СНТ «Северный», участок №, по ... за муниципальным образованием.

В дальнейшем истцовой стороной были уточнены исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ. В окончательной редакции истец просил суд признать отсутствующим зарегистрированное право за муниципальным образованием на земельный участок, площадью 687 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: ..., СНТ «Северный», участок №, по ... за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 687 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: ..., СНТ «Северный», участок №, по ....

Истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представил заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. Дело в отношении указанного лица рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ... в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представитель администрации Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности № от ... в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать.

Представитель администрации города Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании № от ... в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, указанным в письменном возражение, просила суд в иске отказать.

Представитель Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем имеется отметка в листе извещения, в суд представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, в отношении указанного лица рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Председатель СНТ «Северный» ФИО5, в судебное заседание явился, считал исковые требования законными и обоснованными, просил суд исковые требования удовлетворить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, определив правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению и определяя значимые для рассмотрения дела обстоятельства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены ст. 8 Гражданского кодекса РФ, согласно которой Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из решений собраний в случаях, предусмотренных законом.

В силу части 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения, в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению или организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст.17 Федерального закона от ... № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: принятие решения о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о совершении необходимых действий для приобретения указанных земельных участков; принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества.

Судом было установлено, что на основании свидетельства на право собственности от ... СНТ «Северный» принадлежит земельный участок 14460 кв.м, кадастровый №.(л.д.8) Документом основанием послужило Постановление Главы Администрации ... № от ... «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов». (л.д.19-21)

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является членом СНТ «Северный», что подтверждается книжкой садовода. (л.д.36-40).

Согласно протокола общего собрания от ... садового некоммерческого товарищества «Северный» ФИО1 был выделен земельный участок по адресу: ..., СНТ «Северный», участок №, по .... (л.д.22-24)

Истец обратилась в администрацию ... для согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: ..., СНТ «Северный», участок №, по ....

Распоряжением ... № от ... была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в пределах кадастрового квартала 61:44:0010604, имеющего адресный ориентир ..., СНТ «Северный», участок №, по ... указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый №, площадью 687 кв.м. Так как земельный участок расположен в зоне ОЖ-1, то вид разрешенного использования был присвоен: индивидуальные жилые дома с приусадебными участками. (л.д.29-31)

Истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка и регистрации права собственности, однако ... дело было приостановлено. (л.д.93)

Для обращения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... для устранения нарушений, послуживших основанием для приостановке постановки на кадастровый учет земельного участка и регистрации права в распоряжение № от ... были внесены изменения, а именно распоряжение ... № от ... в соответствии с которым в пункт 4 распоряжения № от ... изложить в следующей редакции: ФИО1, ... года рождения; (паспорт: серия 60 00 370101, выдан ОВД ...; дата выдачи ...; код подразделения 612-071) обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка, обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на образуемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, указанной в пункте 1 распоряжения, в установленном порядке.(л.д.32)

Судом было установлено, что в распоряжении № от ... было указано о регистрации права муниципальной собственности на образуемый земельный участок, что в последствие привело к регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... права на земельный участок за муниципальным образованием, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ... (л.д.95-97)

Как усматривается из материалов дела, истец обратилась в Департамент имущественно-земельных отношении ... с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:44:0010604:710, площадью 687 кв.м, расположенного по адресу: ..., СНТ «Северный», участок № по ... письмом № тот ... ей было отказано, по причине того, что в соответствии с подпунктом 8.18 пункта 3 раздела 3 Положения об администрации ..., утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № «Об утверждении положений об администрациях районов ...», подготовка и издание правового акта о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, занимаемых индивидуальными жилыми домами, находится в компетенции администрации района.

Далее истец обратилась в администрацию ... с аналогичным заявлением, однако, письмом №.05/37 от ... ей было отказано, по причине того, что в соответствии с п. 8. 18 Положения об администрации ..., утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № "Об утверждении положений об администрациях районов ...", в полномочия администрации района входит подготовка и издание правового акта о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, занимаемых индивидуальными жилыми домами. Согласно пп. 8 п. 2.3.1.1 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений ... (далее - Департамент), утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от. ... № "Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации ...", обеспечение в установленном порядке подготовки решений Администрации города о предварительном согласовании предоставления земельного участка (за исключением земельного участка для временного размещения индивидуальных гаражей, для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов). В связи с тем, что на спорном земельном участке отсутствует индивидуальный жилой дом, по вопросу предоставления земельного участка в собственность администрация района предлагает обратиться в Департамент имущественно-земельных отношений ....

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее по тексту - Постановление N 10/22), в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 Постановления N 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим по смыслу указанного пункта Постановления является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Настаивая на применении такого способа защиты как признание права отсутствующим, истец должен привести доказательства отсутствия правовых оснований для государственной регистрации права ответчика на спорный объект.

Доводы представителя администрации ... и администрации ... о несоблюдении административного порядка урегулирования спора, а именно оспаривания распоряжения Главы администрации ... № от ... в порядке кодекса административного судопроизводства, суд считает несостоятельными ввиду того, что право на земельный участок, расположенный по адресу: ..., СНТ «Северный», участок №, по ..., зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ....

Доводы, что ДИЗО ... о том, что истцом не представлен полный пакет документов также не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований так, как истцом повторно было подано заявление, однако ... ей было повторно отказано.

В рамках судебного заседания на вопрос основания возникновения права за муниципальным образованием на спорный земельный участок, ответчиками ответ дан не был.

Доводы ДИЗО ... об отказе в передаче в частную собственность земельного участка, по причине отсутствия в протоколе указания оснований, из числа предусмотренных ст.39.5 ЗК РФ, суд считает несостоятельными по причине того, что протокол общего собрания членов СТН «Северный» от ... не обжаловался, документов о том, что указанный протокол является недействительным суду не представлено.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральном законом «государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, учитывая отсутствие правовых оснований для регистрации права муниципальной собственности, и имеющийся в материалах дела протокол общего собрания членов СНТ от ..., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, к администрации Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений гор.Ростова-на-Дону, третье лицо: СНТ «Северный», о признании право отсутствующим на земельный участок и признании права собственности, удовлетворить.

Признать отсутствующим зарегистрированное право за муниципальным образованием на земельный участок, площадью 687 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: гор. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, СНТ «Северный», участок №, по ....

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 687 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: гор. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, СНТ «Северный», участок №, по ....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение суда изготовлено 20.05.2019 года.