Постановление № 5-242/2018 5-7/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-242/2018

Дело № 5-7/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 07 февраля 2019 года в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...> "а", зал судебных заседаний №19, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Новоомский» Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 26.07.1995 года), юридический адрес: 644501, <...>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 2/89-18 от 13 декабря 2018г., составленным главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питания населения ФИО1 13.12.2018 г в «15» час. «00» мин при проведении административного расследования в МБДОУ «Детский сад «Новоомский», по адресу: 644501, <...> выявлены нарушения: согласно протокола испытаний параметров микроклимата ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" №4812/ФФ от 05.12.2018г. температура во 2-ой младшей группе «Крепыши» в игровой +17,9-+18,0 градусов С, в спальне +17,2-+17,3 градусов С, в туалете +17,3-+17,4 градусов С, в приемной +18,3 градусов С; в 1-ой старшей группе «Радуга» в игровой +20,4-+20,5 градусов С, в туалетной +18,2-+18,3 градусов С, в приемной +18,4-+18,5 градусов С; во 2-ой средней группе «Солнышко» в игровой +20,5-+20,6 градусов С, в приемной +19,4-+19,5 градусов С, во 2-ой старшей группе «Дошколята» в игровой +18,4-+18,5 градусов С, туалетной +17,0, в спальне +16,4-+16,5 градусов С, в приемной +18,0-+18.1 градусов С, при нормируемых показателях температуры воздуха в игровой +21 - +23 градуса С. в спальне +19 - +20 градусов С, в туалетной +19 -+20 градусов С, в приемной +21-+23 градусов С. Таким образом, в действиях юридического лица МБДОУ «Детский сад «Новоомский» содержится состав правонарушений, предусмотренный ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад «Новоомский» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину не признал, указал, что ноябре – декабре 2018 года котлы работали плохо, тепловая энергия подавалась в меньшем размере. Приказом заведующей указанные в протоколе группы были закрыты, дети в них не находились. Решение вопроса о виде наказания оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад «Новоомский» ФИО3, действующий на основании доверенности, вину не признала, указал, что ноябре – декабре 2018 года котлы работали плохо, тепловая энергия подавалась в меньшем размере. Приказом указанные в протоколе группы были закрыты, дети в них не находились. Не оспаривала, что письменно с запросами о восстановлении теплоснабжения не обращалась, не жаловалась. Решение вопроса о виде наказания оставила на усмотрение суда.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, просила привлечь МБДОУ «Детский сад «Новоомский» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, указывая, что собранными материалами доказаны событие и состав административного правонарушения, также просила назначить наказание в виде временного приостановления деятельности указанных в протоколе групп, поскольку заведующей может быть отменен приказ, вместе с тем. Выявленные нарушения должны быть устранены.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, вследствие чего привлечение к ответственности по статье 6.4 КоАП РФ возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 24 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ – в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ – соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из содержания п. 8.7. СанПиН 2.4.1.3049-13. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» следует, значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах (Приложение N 3).

Приложение N 3 к СанПиН 2.4.1.3049-13. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» предусмотрено, что нормируемые показатели температуры воздуха в игровой +21 - +23 градуса С. в спальне +19 - +20 градусов С, в туалетной +19 -+20 градусов С, в приемной +21-+23 градусов С.

Как следует из материалов дела МБДОУ «Детский сад «Новоомский» является действующим юридическим лицом.

Здание детского сада, общей площадью 1080,20 кв.м. расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве оперативного управления МБДОУ «Детский сад «Новоомский», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, имеющейся в материалах дела.

В управление Роспотребнадзора по Омской области поступило электронное обращение родителя воспитанника МБДОУ «Детский сад «Новоомский» с жалобой на нарушение температурного режима в детском саду.

Определением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 04.12.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад «Новоомский».

Был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен соответствующий протокол от 04.12.2018, с участием директора ФИО3, в присутствии понятых ФИО5, ФИО6, зафиксирована обстановка. С указанным протоколом заведующая МБДОУ «Детский сад «Новоомский» ФИО3 была ознакомлена и согласна.

Также был составлен протокол отбора проб и образцов от 04.12.2018, а именно произведены замеры параметров микроклимата в группах: 2-й младшей «Крепыши», в 1-й средней «Утята», в 1-й старшей «Радуга», подготовительной, 2-й средней «Солнышко», 2-йстаршей «Дошколята».

В соответствии с протоколом испытаний параметров микроклимата №4812/ФФ от 05.12.2018, заключением по протоколу испытаний от 05.12.2018, экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований установлено, что температура воздуха в игровой, спальне, туалетной и приемной младшей группы «Крепыши», в игровой, туалетной, приемной 1-й старшей группы «Радуга», в игровой, приемной 2-й средней группы «Солнышко», в туалетной, спальной, приемной 2-й старшей группе группы «Дошколята» не соответствует требованиям п. 8.7. СанПиН 2.4.1.3049-13. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»

То обстоятельство, что заведующей МБДОУ «Детский сад «Новоомский» издан приказ от 03.12.2018 № 144, в соответствии с которым с 03.12.2018 закрыты до повышения температурного режима в групповых и спальнях следующие группы: 2 младшая, 1 и 2 средние, 1 и 2 старшие, не свидетельствует об отсутствии нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации здания, поскольку выявленные нарушения должны быть устранены.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБДОУ «Детский сад «Новоомский» имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Возражая против привлечения к административной ответственности, представители МБДОУ «Детский сад «Новоомский» указывают, что имело место нарушение теплоснабжения, на которое руководство учреждения не могли повлиять.

Между тем, в судебном заседании не представлено никаких доказательств того, что руководством МБДОУ «Детский сад «Новоомский» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий и принятия мер в спорный период времени по восстановлению температурного режима в группах.

Оценив исследованные доказательства, суд находит их допустимыми, а совокупность достаточной для признания доказанной вины МБДОУ «Детский сад «Новоомский» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий.

Статья 6.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное приостановление деятельности назначается в исключительных случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из анализа положений статей 3.12, 3.5 и 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности по сравнению с административным штрафом является более суровым видом административного наказания.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, организационно-правовую форму и вид деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей, обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад «Новоомский» по эксплуатации работы групповых 2-й младшей «Крепыши», 1-й средней «Радуга», 2-й средней «Солнышко», 2-й старшей «Дошколята».

Административного наказания в виде административного приостановления деятельности обусловлено необходимостью обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для здоровья и жизни людей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Новоомский» Омского муниципального района Омской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации групповых 2-й младшей «Крепыши», 1-й средней «Радуга», 2-й средняя «Солнышко», 2-й старшей «Дошколята» по адресу: 644501, <...> на срок до 14 (четырнадцать) суток, с возможностью посещения указанных групп с целью устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Омским районным отделом судебных приставов УФССП по Омской области.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с 10 час. 40 мин. 07.02.2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Полоцкая