Решение № 2А-14/2019 2А-14/2019~М-10/2019 М-10/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-14/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года

г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Дакова С.В., при секретаре судебного заседания Владимировой О.Г., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-14/2019 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействий командира войсковой части №, связанных с непредоставлением дополнительного времени отдыха за 2017 год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в непредоставлении дополнительного времени отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни за 2017 год;

- обязать командира войсковой части № предоставить нереализованное время отдыха в рабочие дни 2019 года в количестве 86 суток.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № на должности <данные изъяты>.

В 2017 году он неоднократно привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем по состоянию на 31 декабря 2017 года нереализованное время отдыха, по мнению административного истца, составило 86 суток. Учет указанного времени велся командиром воинской части в журнале, правильность записей в котором административный истец еженедельно подтверждал своей подписью. При этом дополнительное время отдыха в 2017 и 2018 годах ему не предоставлялось. На его неоднократные обращения в 2018 году к командиру войсковой части № о предоставлении дополнительных суток отдыха он получал отказы.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Командир войсковой части № требования административного истца не признал и пояснил, что ФИО1 в 2017 году предоставлялось дополнительное время отдыха, подтверждением чему являются приказы командира воинской части. Кроме того, при убытии в отпуск за 2017 год административный истец не выражал желания о присоединении дополнительных суток отдыха к основному отпуску. Убывая в очередной отпуск за 2018 год, ФИО1 в своем рапорте от 31 декабря 2018 года выразил просьбу, о предоставлении ему 20 дополнительных суток отдыха. По результатам рассмотрения рапорта ФИО1 было принято решение о предоставлении административному истцу 6 дополнительных суток отдыха за 2018 год. Сам журнал учета привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за 2017 год, после проверки комиссией воинской части уничтожен установленным порядком за минованием надобности. С учетом изложенного, административный ответчик полагает, что в настоящее время не имеется оснований для предоставления ФИО1 дополнительного времени отдыха за 2017 год, поскольку оно ранее предоставлено ему в установленном порядке.

Также командир войсковой части № считает, что по состоянию на 31.12.2018 года, в соответствии с п. 14 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденном Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. №1237, истек срок предоставления административному истцу какого-либо иного дополнительного времени отдыха за 2017 год.

Руководитель ФКУ «Войсковая часть 25594» в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копии послужного списка административного истца, приказа командира войсковой части 25594 от 11 июля 2016 г. № 34, приказа руководителя ФКУ «Войсковая часть 25594» от 18 ноября 2016 г. № 281, видно, что ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №, с 31 октября 2016 г. зачислен в списки личного состава войсковой части № на все виды обеспечения и вступил в исполнение должностных обязанностей 1 ноября 2016 г.

Из выписки из приказа МО РФ (по личному составу) от 29 апреля 2019 года № 299 § 9 следует, что <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> войсковой части №, досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (пп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона).

Как следует из приказов командира войсковой части № (28.02.17 № 38 НР, 23.03.17 № 54 НР, 28.04.17 № 75 НР, 11.03.17 № 80 НР, 15.06.17 № 103 НР, 29.06.17 № 112 НР, 05.10.17 № 178 НР, 24.11.17 № 209 НР, 07.12.17 № 218 НР) ФИО1 в 2017 году девять раз привлекался к несению службы в суточном наряде.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 27 июня 2017 г. № 126, от 31 октября 2017 г. № 220, от 8 ноября 2017 г. № 225, ФИО1 на основании его рапортов предоставлялись 28 и 29 июня, 1 и 8 ноября 2017 года дополнительные дни отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни.

Как усматривается из приказа командира войсковой части № от 10 апреля 2018 года № 65, ФИО1 на основании его рапорта от 26 марта 2018 г. предоставлено 40 суток основного отпуска за 2017 год.

При этом из вышеназванного рапорта видно, что административный истец при его подаче не ставил в нем вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год.

Согласно приказу командира войсковой части № от 17 мая 2018 года № 89, ФИО1 в период с 23 мая 2018 г. по 19 июня 2018 г. предоставлена вторая часть основного отпуска за 2017 год на основании его рапорта от 10 мая 2018 года.

Из указанного рапорта усматривается, что ФИО1 просил о предоставлении второй части отпуска за 2017 год в количестве 13 суток, а также 15 суток согласно приказу Министра обороны РФ от 2016 г. № 695ДСП, не ставя при этом вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год.

31 декабря 2018 г. ФИО1 подал рапорт, в котором просил командира войсковой части № предоставить ему 9 суток основного отпуска за 2018 год и 20 суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности служебного времени. При этом в названном рапорте истец не указал, за какой именно период он просит предоставить ему дополнительные сутки отдыха. Из указанного рапорта также усматривается, что он поступил в делопроизводство войсковой части № 10 января 2019 года.

В соответствии с приказом командира войсковой части № от 22 января 2019 года № 10 истцу предоставлено 9 суток основного отпуска за 2018 год и шесть дополнительных суток отдыха за привлечения к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности служебного времени.

Как видно из обращения административного истца от 3 февраля 2019 г. в адрес командира войсковой части №, ФИО1 выразил просьбу о предоставлении ему дополнительного времени отдыха в количестве 86 суток за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного судебного времени и привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2017 году.

Из сообщения командира войсковой части № от 22 февраля 2019 г. следует, что административный ответчик, ссылаясь на ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» отказал ФИО1 в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год.

Из исследованных в суде: рапорта <данные изъяты> Я. от 18 июня 2019 года, письменного объяснения К. от 18 июня 2019 года, рапорта <данные изъяты> Т. от 18 июня 2019 года, рапорта <данные изъяты> Х. от 18 июня 2019 года, копии акта от 20 декабря 2018 года - журнал учета времени привлечения военнослужащих по контракту командования и служб войсковой части № к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха (на 2017 год) был уничтожен на основании п.п. 6 Приказа МО РФ от 26.07.1997 № 033, как не представляющий научной, исторической ценности и практической надобности.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что перед уничтожением вышеуказанного журнала комиссией установлено, что не реализованного дополнительного времени отдыха личным составом воинской части за 2017 год, включая истца, не имелось.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии п. 1, 2 приложения № 2 к Положению, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.

Согласно п. 3 и 5 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям предоставляются двое суток отдыха, которые предоставляются, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы. В случае невозможности их предоставления, они присоединяются к основному отпуску.

Таким образом, в законе предусмотрены определенные ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на дополнительный отдых.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год. При переносе основного отпуска на следующий календарный год он должен быть использованы до его окончания.

По смыслу приведенных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни, либо привлечение военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском; решение командира воинской части, оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха.

Таким образом, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

Этот вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

При этом отдельное предоставление дополнительных суток отдыха за истекший год в другие дни следующего года, а также их присоединение к основному отпуску за следующий год, действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из письменных материалов дела, а также показаний допрошенного в суде свидетеля Г., административный истец в 2017 году привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни (дежурство в суточном наряде), за что по рапортам, поданным в 2017 году командованием в/части № ФИО1 предоставлялись дополнительные сутки отдыха. При этом в рапортах о предоставлении основных отпусков за 2017 год, желания по присоединению дополнительных суток отдыха к данным отпускам, истец не выражал.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что каждый раз при выраженном волеизъявлении административного истца о предоставлении за 2017 год дополнительных суток отдыха, такое право истца командованием части реализовывалось.

Что касается иного количества оспариваемых дней по предоставлению указанных суток отдыха за 2017 год, то ФИО1 должен был выразить свое отношение к возможности использования этих суток в другие дни недели в течение указанного года, либо при предоставлении любой из частей основного отпуска за 2017 год путем подачи соответствующего рапорта. Поскольку ФИО1 дважды убывая в 2018 году в основной отпуск за 2017 год, в своих рапортах не выражал своего желания о присоединении дополнительных суток отдыха к отпуску, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на предоставление в 2019 году оспариваемых дополнительных суток отдыха за 2017 год.

Иных доказательств, свидетельствующих об обращении административного истца к командиру войсковой части № с просьбой о предоставлении ему дополнительного отдыха за 2017 год в течение 2018 года, а также об отказе должностного лица в реализации этого права, суду не представлено.

С учетом изложенное, административный иск ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с непредоставлением дополнительного времени отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и привлечения к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в 2017 году, подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме.

Поскольку административному истцу в удовлетворении заявленных требований отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1:

- признании незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в непредоставлении дополнительного времени отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни за 2017 год;

- обязании командира войсковой части № предоставить нереализованное время отдыха в рабочие дни в 2019 года в количестве 86 суток - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Даков