Решение № 2-1598/2017 2-1598/2017~М-1371/2017 М-1371/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-1598/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Солдатченко В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Снопко ФИО10 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о восстановлении пропущенного срока, признании права на обращение, признании решения недействительным,

Установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о восстановлении пропущенного срока, признании права на обращение, признании решения недействительным. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она является матерью троих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>» и Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отдельных мерах социальной поддержки многодетных семей <адрес>» она имеет право на обращение за предоставлением семейного капитала. Как указывает истец ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о распоряжении средствами семейного капитала. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ истец услугами почтовой связи получила Единое уведомление об отказе в назначении государственных социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следовало, что она на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ утратила право на получение регионального семейного капитала многодетным семьям в связи с пропуском срока на обращение с заявлением о распоряжении.

Вместе с тем, как указывает истец, в установленный Порядком предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям <адрес> срок на обращение с заявлением она не смогла обратиться по объективным и уважительным причинам. Так, ДД.ММ.ГГГГ в период установленный Порядком для обращения с заявлением, как указывает истец в семье произошел разлад, брак с отцом детей ФИО6 был расторгнут решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает, что распад семьи негативно отразился как на состоянии её здоровья, так и на состоянии здоровья её детей, в <данные изъяты> связи с чем она проходила стационарное лечение в ГКБ ОГБУЗ ЮОМ ФМБА России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с указанным истец просила суд восстановить ей пропущенный срок на обращение в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала, признав за ней право на обращение с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала, признав недействительным решение № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала доводы изложенные в исковом заявлении по указанным в нем основаниям и просила суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных исковых требований, указав в обоснование своих возражений, что истец при выдаче гарантийного письма на получение регионального семейного капитала в ДД.ММ.ГГГГ года была уведомлена Центром в письменной форме о необходимости подачи заявления на распоряжение средствами регионального семейного капитала до ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь указанные истцом обстоятельства пропуска срока на обращение с заявлением, представителем ответчика, признаны несостоятельными.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей. Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышение уровня пенсионного обеспечения.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено - Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>» под многодетной семьей понимается семья, в которой совместно проживают являющиеся гражданами Российской Федерации матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, состоящие в зарегистрированном браке супруги и не менее троих детей в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ многодетным семьям, нуждающимся в поддержке, предоставляется однократно при рождении третьего или последующих детей, если ранее многодетная семья не воспользовалась правом на данную меру социальной поддержки, - региональный семейный капитал в размере <данные изъяты>

В соответствии с ч. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 1, 4 - 8 части 2, частью 4 настоящей статьи, устанавливается <адрес>.

Согласно п. 3.2 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям <адрес> (вместе с Порядком предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям <адрес>), утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – П следует, что заявление о распоряжении подается не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей и не позднее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей.

Одним из оснований для отказа в предоставлении средств семейного капитала является несоблюдение срока, установленного пунктом 3.2 настоящего раздела (абз. 4 п.3.5).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что семья ФИО1 имеет статус многодетной семьи, истица является матерью <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также матерью малолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак между истицей ФИО1 и отцом детей ФИО6 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ принято предоставить ФИО1 на ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по льготной категории: многодетные семьи региональный семейный капитал в сумме <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истица была уведомлена ответчиком о необходимости подачи заявления о распоряжении средствами регионального семейного капитала, в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – П, не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и не позднее, чем по истечении трех лет со дня его рождения.

Таким образом, заявление о распоряжении средствами регионального семейного капитала, подлежало подаче истицей не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, истица обратилась с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала, только ДД.ММ.ГГГГ, пропустив срок для обращения с заявлением на три месяца.

Единым уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ составленном на основании решения ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении государственной услуги, с указанием, что семья истицы утратила право на получение регионального семейного капитала многодетным семьям, в связи с несоблюдением срока, установленного пунктом 3.2 Порядка предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям <адрес>.

Из представленных истицей свидетельства о расторжении брака I-КВ № от ДД.ММ.ГГГГ, выписок из медицинских амбулаторных и стационарных карт ФИО1 и несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО5, а также пояснений данных истицей в судебном заседании следует, сделать вывод о том, что многодетная мать ФИО1 длительное время, в том числе в период подлежащий обращению с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала, находилась в трудной жизненной ситуации, вызванной распадом семьи, болезнью самой истицы и её малолетних детей, в том числе <данные изъяты>

Указанные обстоятельства могли быть приняты судом в качестве уважительных причин, при восстановлении срока для обращения истицы с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала.

Вместе с тем, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>» восстановление такого срока не предусмотрено. Не предусмотрено восстановление такого срока и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в связи с чем применение аналогии закона, в данном случае невозможно.

Согласно ч. 2 ст. 6 Гражданского кодекса РФ, при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, одним из путей защиты гражданских прав является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В п. 3.5 Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям <адрес> (вместе с Порядком предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям <адрес>), утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – П указано, что в случае отказа в предоставлении средств семейного капитала по основаниям, предусмотренным абзацами третьим, четвертым настоящего пункта, заявитель имеет право на повторное обращение после устранения оснований для отказа в порядке, установленном настоящим разделом.

Таким образом, право на повторное обращение истицы с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала, прямо предусмотрено Порядком предоставления регионального семейного капитала многодетным семьям <адрес>.

Из содержания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ следует, что перечисленные выше дополнительные меры государственной поддержки предоставляются один раз.

При рассмотрении данного спорного правоотношения суд исходит из того, что средства регионального семейного капитала не использованы многодетной семьей Снопко по целевому назначению, свое право распорядиться средствами регионального семейного капитала, предоставленное законом, истица ФИО1, действующая прежде всего в интересах своих малолетних детей не реализовала и что данное право ею не утрачено, поскольку ни одна из целей, провозглашенных законодательством для использования регионального семейного капитала, достигнута не была.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истица ФИО1 как многодетная мать должна быть восстановлена в праве повторное обращение с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала, и что такое правовое регулирование не противоречит существу действующих мер государственной поддержки лиц, имеющих детей, и является средством восстановления права ФИО1 и ее семьи на дополнительную меру государственной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Снопко ФИО11 к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о восстановлении пропущенного срока, признании права на обращение, признании решения недействительным, удовлетворить частично.

Восстановить Снопко ФИО12 право на повторное обращение в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о распоряжении средствами регионального семейного капитала.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен: ДД.ММ.ГГГГ

Судья Хасьянов Н.Д.