Постановление № 5-424/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-424/2021

Дело об административном правонарушении № 5-424/2021

УИД 48RS0001-01-2021-001207-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2021 года город Липецк

Судья Советского районного суда г. Липецка Полухин Д.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, вдовца, не работающего (исходя из протокола об административном правонарушении и письменных объяснений), ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 вменяется в вину повторное невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил.

Неявку ФИО2 суд признает неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Частью 2 этой же статьи предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Недостатки в протоколе об административном правонарушении подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, и внесении в него изменений. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанный протокол.

Как усматривается из представленных материалов, в протоколе об административном правонарушении № 629593 2/499, который был составлен 24.02.2021 года в отношении ФИО2, последнему вменялось в вину то, что он 24.02.2021 года в 15 час. 00 мин., находясь в общественном месте по адресу: у дома 4 по ул. Вермишева в г. Липецке, в присутствии мимо проходящих граждан не использовал маску, закрывающую нос и рот, то есть не выполнил правила поведения в период режима повышенной готовности на территории Липецкой области (распоряжение администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года № 102-р «О введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области), чем нарушил пункт 1, подпункт «а» и «б» пункта 3 постановления 3 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности при чрезвычайной ситуации», абзац 2 подпункта 1.6.5 пункта 1.6 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" (с изм. и доп.), будучи привлеченным постановлением Советского районного суда г. Липецка от 23.04.2020 года, то есть повторно привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Исходя из содержания данного протокола, в него внесены изменения в части указания отчества лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также части статьи, по которой составлен протокол, - явно усматривается рукописное исправление на отчество «Евгеньевич» и «ч.2» ст.20.6.1 КоАП РФ соответственно, при этом в двух соответствующих местах имеются записи «исправленному верить», должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника полиции, стоят его подписи, поставлены печати ОП № 2 УМВД России по г. Липецку, при этом иные записи и отметки отсутствуют.

Таким образом, у суда имеются достаточные основания полагать, что в протокол об административном правонарушении внесены изменения, однако в представленных материалах не имеется достоверных данных о том, что изменения были внесены в присутствии самого ФИО2 либо ФИО2 был надлежащим образом извещен о необходимости явки к должностному лицу для внесения соответствующих изменений.

Судом из ОП № 2 УМВД России по г. Липецку истребовались сведения о том, когда и каким образом должностное лицо ФИО3, составившее протокол об административном правонарушении АА № 629593 от 24.02.2021г. в отношении ФИО2 по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, известило ФИО2 о необходимости явки в ОП № 2 УМВД России по г. Липецку для внесения исправлений в вышеуказанный протокол об административном правонарушении, либо о том, что изменения были внесены в присутствии ФИО2, с разъяснением представления подтверждающих данные обстоятельства доказательств, однако административный орган, получивший запрос 18.03.2021 года, соответствующие сведения не представил к дате судебного заседания (30.03.2021 года).

Более того, содержание уведомления от 24.02.2021 года № 70/2231 (о сообщении в адрес ФИО2 сведений о внесении изменений в протокол об административном правонарушении №629593 с исправлением отчества на «Евгеньевич» и изменении части статьи – с ч.1 ст.20.6.1 на ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ) только подтверждает данный вывод суда.

Подобное устранение недостатков данного протокола не отвечает требованиям КоАП РФ. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Должностному лицу административного органа необходимо было либо внести в протокол об административном правонарушении соответствующие исправления и дополнения, либо составить новый протокол об административном правонарушении, представив при этом достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие выполнение требований статьи 28.2 КоАП РФ (надлежащее извещение ФИО2 о необходимости явки в административный орган для внесения исправлений и дополнений в протокол или о внесении таковых изменений в его присутствии, либо для составления нового протокола), и предоставление возможности своевременной реализации ФИО2 своих прав, в том числе, и права на защиту, путем ознакомления с протоколом, дачи объяснений по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, вносимых изменений.

Административным органом не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих, что требования статьи 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении были выполнены должностным лицом полиции, и подтверждали бы возможность своевременной реализации ФИО2 своих прав, в том числе, и права на защиту.

Кроме того, в качестве существенного недостатка суд отмечает, что административным органом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт направления ФИО2 и копии протокола об административном правонарушении с внесенными изменениями, при этом само по себе уведомление от 24.02.2021 года № 70/2231 данный факт не подтверждает.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках производства по делу об административном правонарушении, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Приведенные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Советский районный суд г.Липецка.

Судья Д.И. Полухин