Решение № 2А-1934/2019 2А-1934/2019~М-358/2019 М-358/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-1934/2019

Дело № 2а-1934/19


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 июля 2019 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Шевченко Н.В., с участием помощника прокурора Емельяновского района Якушевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края к Частоостровскому сельскому Совету депутатов, ФИО1 о признании незаконным решения и бездействия в части невыполнения законных требований прокурора,

У С Т А Н О В И Л:

Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Частоостровскому сельскому Совету депутатов, в котором просит:

- Признать незаконным решение Частоостровского сельского Совета депутатов от 20 ноября 2017 года об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Частоостровского сельского Совета депутатов ФИО1.

Признать незаконным бездействие Частоостровского сельского Совета депутатов в части невыполнения законных требований прокурора района о прекращении полномочий депутата ФИО1, допустившего нарушения законодательства о противодействии коррупции в части представления заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, имуществе и обязательств имущественного характера за 2017 год, то есть несоблюдение ограничений, запретов и обязанностей, возложенных федеральными законами,

- досрочно прекратить полномочия Частоостровского сельского Совета депутатов ФИО1.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведения прокурорской проверки исполнения законов о противодействии коррупции в <адрес>ном Совете депутатов Красноярского края в деятельности депутата ФИО1 при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера были выявлены нарушения федерального законодательства. 02 октября 2018 года по факту выявленных нарушений в адрес председателя Частоостровского сельского Совета депутатов вынесено представление с требованием о досрочном прекращении полномочий депутатов, допустивших нарушение законодательства при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. По результатам рассмотрения представления прокурора, решением Комиссии по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в Частоостровском Совете депутатов от 06 ноября 2018 года сведения, представленные депутатом ФИО1, признаны неполными, причина предоставления недостоверных сведений признана уважительной. Решением Частоостровского сельского Совета депутатов от 20 ноября 2018 года, принятого в протокольной форме, отклонено решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1.

В ходе судебного разбирательства от административного истца прокурора Емельяновского района Красноярского края поступило письменное заявление об отказе от административного иска в части требования о досрочном прекращении полномочий ФИО1 в связи с тем, что таковые уже прекращены.

Определением от 02 июля 2019 года производство по делу по административному исковому заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах Российской Федерации к Частоостровскому сельскому Совету депутатов, ФИО1 в части требования о досрочном прекращении полномочий Частоостровского сельского Совета депутатов ФИО1 прекращено.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Емельяновского района красноярского края - Якушева А.А. требования административного иска в части признания незаконным решения Частоостровского сельского Совета депутатов от 20 ноября 2017 года об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Частоостровского сельского Совета депутатов ФИО1, незаконным бездействие Частоостровского сельского Совета депутатов в части невыполнения законных требований прокурора района о прекращении полномочий депутата ФИО1 поддержала в полном объеме, в обоснование их привели доводы, аналогичные содержащимся в иске.

Представитель администрации Частоостровского сельского Совета депутатов, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст.12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу ст. 2 Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3542 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о расходах" в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого административным истцом решения, лицо, замещающее муниципальную должность, муниципальный служащий представляет: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. В силу п. 6 названного Закона в названной редакции, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о расходах лицами, замещающими муниципальные должности, представляются также непосредственно после их вступления в должность.

В силу части 7.1 статьи 40 названного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, не вправе замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, если иное не установлено федеральными конституционными законами или федеральными законами, а также муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Согласно ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции»Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения прокуратурой района проверки изучены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Емельяновского поселкового Совета Депутатов, проведены сверки со сведениями, предоставленными МРИ ФНС № 17, Емельяновским отделом Росреестра, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Гостехнадзором ГИМС МЧС по Красноярскому краю, ОГИБДД МО МВД России Емельяновский, реестродержателями ценных бумаг, банками.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения представления прокурора района Комиссией по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в Частооостровском сельском Совете депутатов 06.11.2018 года сведения, предоставленные депутатом Частоостровском сельском совете признаны неполными, причина предоставления недостоверных сведений признана уважительной; кроме того из материалов дела следует, что сам депутат ФИО1 подтвердил недостоверность предоставленных сведений.

20 ноября 2018 года состоялась сессия Частоостровского сельского Совета депутатов, в повестку которой поставлен вопрос о рассмотрении представления прокурора района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; по результатам голосования принято решение в протокольной форме об отклонении решения о досрочном прекращением полномочий депутата Частоостровского сельского Совета депутатов ФИО1

Указанное решение противоречит требованиям международного и национального законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы

Основанием для прекращения полномочий депутата представительным органом является факт получения представительным органом сведений о нарушении депутатом ограничений, установленных законом. При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного. Наличие объективного юридического факта, по сути, императивно связывает представительный орган в решениях, исключая какую-либо дискрецию.

Также Федеральным законом от 03.11.2015 № ЗОЗ-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были а а:алы изменения в ряд Федеральных законов в части ужесточения антикоррупционного законодательства. Учитывая, что деятельность депутатов различного уровня и членов Совета Федерации носит публичный характер и а вязана с представительством интересов граждан, соответствие антикоррупционным требованиям при реализации полномочий является неотъемлемым условием их особого статуса. Неисполнение требований антикоррупционного законодательства рассматривается законодателем как основание для невозможности дальнейшего исполнения полномочий. Данная позиция согласуется с государственной политикой в сфере противодействия коррупции.

Не основанные на нормах права и установленных фактах действия органа местного самоуправления влекут неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Интересы государства, муниципального образования поселок Емельяново, неопределенного круга лиц состоят в том, чтобы каждый депутат добросовестно исполнял свои публичные обязанности, направленные в том числе, на предупреждение и борьбу с коррупцией.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, указывающие на то, что административными ответчиками допущено нарушение установленной правовыми актами процедуры принятия оспариваемых истцом действий и решений, оценивая представленные доказательства, указывающие на совершение депутатом ФИО1 нарушений антикоррупционного законодательства, суд приходит к выводу о том что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Емельяновского района Красноярского края к Частоостровскому сельскому Совету депутатов, ФИО1 о признании незаконным решения и бездействия в части невыполнения законных требований прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение Частоостровского сельского Совета депутатов от 20 ноября 2017 года об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Частоостровского сельского Совета депутатов ФИО1.

Признать незаконным бездействие Частоостровского сельского Совета депутатов в части невыполнения законных требований прокурора района о прекращении полномочий депутата ФИО1, допустившего нарушения законодательства о противодействии коррупции в части представления заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, имуществе и обязательств имущественного характера за 2017 год, то есть несоблюдение ограничений, запретов и обязанностей, возложенных федеральными законами.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Емельяновского районного суда Е.А. Ежелева