Апелляционное определение № 33А-47015/2025 от 23 декабря 2025 г.

Судья Путынец И.А. Дело №33а-47015/2025 (№2а-2696/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 24 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Захарова Р.П., Балабан К.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щербаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального округа Истра Московской области и Федерального агентства лесного хозяйства на решение Истринского городского суда Московской области от 08июля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Р. к Администрации муниципального округа Истра Московской области о признании незаконным постановления, восстановлении нарушенных прав,

заслушав доклад судьи Захарова Р.П.,

объяснения представителя административного истца Р. – М.,

установила:

Р. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа Истра Московской области (далее также – Администрация) с требованиями о признании незаконными постановление от 28 декабря 2024 года № 7201/12 «Об отмене постановления Администрации Истринского муниципального района Московской области от 12 февраля 2016 года № 864/2 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м, местоположением: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ивановское, вблизи деревни Красновидово» и действия, направленные на снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, обязании выполнить действия, направленные на восстановление на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Требования обоснованы тем, что Р. является собственником жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. На основании оспариваемого постановления Администрации земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был снят с кадастрового учета. Р. считает данное постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку снятие земельного участка с кадастрового учета препятствует административному истцу получить данный земельный участок в собственность или аренду.

Решением Истринского городского суда Московской области от 08 июля 2025 года административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, Администрацией муниципального округа Истра Московской области подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с решением суда с указанием на то обстоятельство, что срок договора аренды земельного участка истек 25 декабря 2019 года, сведения о зарегистрированных правах аренды исключены, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН. Земельный участок может использоваться исключительно для ведения лесного хозяйства.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что спорный земельный участок, согласно координатам поворотных точек границ, изложенным в выписке из ЕГРН на данный участок, имел пересечение с землями лесного фонда (Истринского лесничества Московской области). Согласно сведениям о пересечении границ лесного участка с границами земельного участка в составе земель иных категорий, выполненным с использованием программного обеспечения «АРГО 7» (заключение № 1 от 30 октября 2025 года), выявлено, что по координатам, указанным в выписке из ЕГРН на спорный земельный участок, данный участок имел пересечение с границами Истринского лесничества Московской области, установленными в соответствии с приказом Рослесхоза от 11 февраля 2019 года № 128 «Об установлении границ Истринского лесничества в Московской области». Площадь пересечения составляла 1 123 кв.м. Таким образом, границы земель лесного фонда установлены в соответствии с действующими материалами лесоустройства, которые в установленном законом порядке оспорены не были, перевод земель лесного фонда из одной категории в другую не осуществлялся.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца М. выражал согласие с решением суда первой инстанции, настаивал на оставлении судебного акта без изменения.

Другие участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ) в редакции действующей на момент принятия оспариваемого постановления установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта. Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в собственность могут быть отменены в порядке самоконтроля, только если на их основе не возникло гражданское право.

Иное толкование статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из положений статей 8 и 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Р. является собственником жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 112,7 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 500 кв.м, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <данные изъяты>, который образован из земель неразграниченной государственной собственности.

Постановлением Администрации Истринского муниципального района Московской области от 12 февраля 2016 года № 864/2 утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Р. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду, однако, ответным письмом от 11 сентября 2024 года № 117ТГ-8016 административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование причины указано, что согласно договору аренды от 26 декабря 2016 года земельный участок площадью 1 500 кв.м, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», предоставлялся для использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, срок которого истек 25 декабря 2019 года. Зона максимальной застройки на земельном участке с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках составляет 0%. Основания для заключения договора аренды без проведения торгов отсутствуют.

Дополнительно сообщено, что по заявлениям от 11 ноября 2019 года №<данные изъяты>, 31 января 2020 года № <данные изъяты>, от 14 января 2021 года № <данные изъяты> Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям: согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства, земельный участок находится в зоне: зона с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома и Мособлисполкома от 17 апреля 1980 года № 500-1143; СанПин 2.1.4.1110-02; СП 2.1.4.2625-10; пересечение с Гослесфондом 95,32% земли лесного фонда (Истринское лесничество, 74,0%, 1110 кв.м.); договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> был заключен 26 декабря 2016 года сроком на 3 года с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, на землях сельскохозяйственного назначения, а согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства; несоответствие категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства установленным Правилам землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области, утвержденных решением Совета депутатов от 23 ноября 2017 года № 14/13.

Постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 28 декабря 2024 года № 7201/12 постановление Администрации Истринского муниципального района Московской области от 12 февраля 2016 года № 864/2 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м, местоположением: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ивановское, вблизи деревни Красновидово» было отменено.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был снят с кадастрового учета 20 января 2025 года.

Судом первой инстанции обращено внимание, что суд неоднократно обязывал административного ответчика представить документы, послужившие основанием для принятия решений об отказе Р. в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, однако, данные документы представлены не были.

Из представленных документов, послуживших основанием для принятия постановления Администрации Истринского муниципального района Московской области от 12 февраля 2016 года № 864/2 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м., местоположением: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ивановское, вблизи деревни Красновидово», следует, что спорный земельный участок не входит в границы особо охраняемых природных территорий, не находится в зоне с особыми условиями использования территории, не входит в границы территории общего пользования, не пересекает красные линии, границы иных земельных участков, зданий и сооружений. Данный вывод сделан на основании Схемы территориального планирования Истринского муниципального района, утвержденной решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 22 июня 2012 года № 10/3 и Схемы территориального планирования ТО Московской области 2015 по состоянию на 01 апреля 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 года № 517/23.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя требования административного иска, городской суд исходил из того, что при согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на кадастровом плане территории, земли государственного лесного фонда он не пересекал; из копии реестрового дела земельного участка лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты> усматривается, что данный земельный участок имел пересечения с земельными участками, расположенными в кадастровом квартале <данные изъяты>, которые были признаны решением Истринского городского суда Московской области от 08 августа 2019 года по делу <данные изъяты>, дополнительным решением Истринского городского суда Московской области от 17 июня 2020 года по делу <данные изъяты>, дополнительным решением Истринского городского суда Московской области от 29 октября 2020 года по делу <данные изъяты> реестровыми ошибками, из ЕГРН были исключены недостоверные сведения о характерных точках границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты> и внесением в ЕГРН новых границ, исключающих пересечение границ с земельными участками, расположенными в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Судом первой инстанции сделан вывод, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, однозначно подтверждающих, что спорный земельный участок имеет пересечения с землями лесного фонда и ограничен в обороте. Законность установления вида разрешенного использования в отношении спорного земельного участка административным ответчиком не оспаривается. Постановление нарушает права собственника строения, расположенного на земельном участке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление Администрации городского округа Истра Московской области от 28 декабря 2024 года № 7201/12 «Об отмене постановления Администрации Истринского муниципального района Московской области от 12 февраля 2016 года № 864/2 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м, местоположением: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ивановское, вблизи деревни Красновидово» является незаконным, как и действия, направленные на снятие с государственного учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Приведенные положения устанавливают презумпцию неотчуждаемого зарегистрированного права на недвижимое имущество, признаваемого государством.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении и разрешении дела также не допущено, что даёт основание считать обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах не могут служить основанием для отмены судебного решения, иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятого по делу решения, не содержит, и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, и выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Истринского городского суда Московской области от 08 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации муниципального округа Истра Московской области и Федерального агентства лесного хозяйства – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи