Постановление № 5-54/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 5-54/2019

Дело № 5-54/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Комсомольский 19 декабря 2019 года

Судья Черноземельского районного суда Республики Калмыкия Манжеев Б.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,еспублики

УСТАНОВИЛ:

Отделением ГИБДД МО МВД России «Лаганский» в суд представлен административный материал о привлечении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель Министерства по строительства, транспорту и дорожному хозяйству РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В представленном суду возражении по делу об административном правонарушении указал, что возражает против привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАПРФ, и просил производство по делу прекратить по тем основаниям, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно предприняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Так, учреждением ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию в 2019 году автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Георгиевск-Буденновск-Улан-Хол» протяженностью 117,9 км. Согласно п.1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию в 2019 году автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Георгиевск- Буденновск-Улан-Хол» в соответствии с техническим заданием и ведомостью объемов работ, утвержденной Заказчиком, в пределах выделенных средств из республиканского бюджета. Техническое задание включало, в том числе, и работы по установке/замене дорожных знаков. В соответствии с условиями контракта Подрядчик - индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан был выполнить работы по содержанию в соответствии с техническим заданием, требованиями, предъявляемыми Государственными стандартами, сметными нормами и другими нормативными документами, в сроки, установленные календарным графиком производства работ. Министерством в целях исполнения предписаний ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» от ДД.ММ.ГГГГ №, 11154 предприняты все необходимые меры, зависящие от него. Министерство в соответствии с пунктом 6.8 контракта в целях исполнения предписаний ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» от ДД.ММ.ГГГГ №, 11154 после получения данных предписаний направлено письменное задание в адрес подрядчика ИП ФИО2 о необходимости выполнения работ по устранению нарушений, указанных в предписании. Согласно ответа ИП ФИО1 была произведена закупка дорожных знаков и в соответствии с предписаниями ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» №, 11154, в ноябре 2019 года произведена установка дорожных знаков на автомобильной дороге «Георгиевск-Буденновск-Улан-Хол». Также Министерством было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ЕЧ-02-04-6158 в адрес ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» с просьбой продлить выполнение предписания № в части исполнения пункта 2 до конца текущего года, однако ответ на него не поступал. Исходя из вышеперечисленного следует, что функции Министерства по содержанию автомобильных дорог регионального значения сводятся к проведению совокупности действий по заключению государственного контракта в части содержания автомобильной дороги и исполнению государственного контракта. Иные механизмы по выполнению функций государственного заказчика в части содержания автомобильной дороги законом не предусмотрены. Полагает, что Министерство должным образом исполнило свои обязанности по содержанию дороги на рассматриваемом участке, поскольку ДД.ММ.ГГГГ заключило государственный контракт с ИП ФИО2, который принял на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги «Георгиевск-Буденновск-Улан-Хол». Заключение с ИП ФИО2 государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Георгиевск-Буденновск-Улан-Хол», является способом исполнения Министерством своих функций по содержанию указанной автомобильной дороги. Просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель государственного органа – ОГИБДД МО МВД России «Лаганский», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть материал в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Часть 1 статьи12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно статье2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 1 статьи17Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с частью 1 статьи12Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Несоблюдение указанных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей12.34КоАП РФ.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут начальником ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» ФИО3 составлен акт проверки эксплуатационного состояния и обустройства ТСОДД автомобильной дороги общего пользования регионального значения дороги «Георгиевск-Буденновск-Улан-Хол», с 283 по 348 км выявлены следующие недостатки: на пешеходном переходе <адрес>, расположенном на 325 км автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Георгиевск - Буденновск -Улан-Хол», отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, отсутствует искусственное освещение пешеходного перехода. Занижена обочина от 20 до 30 см на участке с 324 по 326 км населенный пункт <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ из - за недостатков в содержании автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии (занижена обочина) на 325 км автомобильной дороги «Георгиевск-Буденновск-Улан-Хол» произошло ДТП, в результате которого два человека погибло и один получил ранения.

Согласно протоколу об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному по итогам административного расследования, следует, что Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, являясь ответственным юридическим лицом, допустило нарушение в виде несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Георгиевск-Буденновск-Улан-Хол»: с 325 км по 326 км на пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, отсутствует искусственное освещение, занижена обочина на 30 см.

В силу статьи15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъекта.

Между тем, согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно представленного государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию в 2019 году автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Георгиевск-Буденновск-Улан-Хол» протяженностью 117,9 км.

Из письма ИП ФИО2 заместителю министра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заказаны и оплачены дорожные знаки в соответствии с предписанием ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» для участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Георгиевск-Буденновск-Улан-Хол», однако заказ будет выполнен ООО ПКФ «Аврора» только ДД.ММ.ГГГГ. Просит продлить сроки установки дорожных знаков до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно служебному заданию ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство поручает выполнить работы по уборке мусора в полосе отвода и элементах дороги; произвести работы по зимнему содержанию автодороги; выполнить предписание №, 11156 от ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу ИП ФИО2 на служебное задание Министерства от ДД.ММ.ГГГГ произведена закупка и установка дорожных знаков в соответствии с предписанием №, 11156 от ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» на автомобильной дороге «Георгиевск-Буденновск-Улан-Хол» в количестве 77 штук.

Из письма заместителя министра в ОГИБДД МО МВД России «Лаганский» следует, что подрядчику ИП ФИО2 в связи с заключенным госконтрактом поручено проведение следующих мероприятий: подсыпка обочин грунтом с 324 по 326 км; установка на 325 км дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на пешеходном переходе возле <адрес>; установка и замена выгоревших дорожных знаков с 292 по 348 км. Кроме того просят продлить выполнение предписания № в части исполнения пункта № до конца текущего года.

Таким образом, из представленных сведений следует, что Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующих норм и правил, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.еспублики

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Б.В. Манжеев

«Копия верна»: Судья Б.В. Манжеев