Решение № 12-66/2021 5-1999/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-66/2021

Судья Хлынова Л.Р. дело № 5-1999/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 12-66/2021
г. Ханты-Мансийск
10 марта 2021 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации городского поселения Излучинск ФИО1 на постановление судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Нижневартовского районного суда от 03 декабря 2020 года в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Глава Администрации городского поселения Излучинск ФИО1 просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, выражая несогласие с прекращением производства по делу по указанному основанию в связи с составлением протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2, ответственной за контроль измерения температуры тела работников и принятие мер по обеззараживание воздуха в помещении магазина «Беркут», неуполномоченным должностным лицом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от (дата) по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что она, являясь лицом, ответственным за контроль измерения температуры тела работников и принятие мер по обеззараживанию воздуха в помещении, (дата), находясь по адресу: (адрес), не обеспечила измерение температуры тела работникам на рабочих местах в нарушение требований пункта 5.1.2 постановления Губернатора Ханты-Мансий-ского автономного округа-Югры от 09 апреля 2020 года N 29 "О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Протокол об административном правонарушении в связи с выявленными нарушениями составлен начальником службы по организации общественной безопасности отдела правового обеспечения, муниципальной службы, кадров и организации общественной безопасности администрации городского поселения Излучинск ФИО3

Судья в постановлении указал, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, что влечет признание его недопустимым доказательством и прекращение производства по делу, поскольку возвращение протокола на стадии рассмотрения дела по существу недопустимо.

Данный вывод основан на действующем законодательстве.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из этого Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, перечня видов административных наказаний и правил их применения, порядка производства по делам об административных правонарушениях относятся к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях).

Административная ответственность по вопросам, не отнесенным в соответ-ствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к вопросам, имеющим федеральное значение, установление подведомственности таких дел об административных правонарушениях, иные вопросы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре определены в Законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2010 года № 102-оз «Об административных правонарушениях».

Согласно пункту 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе, должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р установлен Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях по статье 20.6.1 этого Кодекса вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (часть 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - введена Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ).

Вопреки доводам жалобы положениями Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2010 года N 102-оз "Об административных правонарушениях" не предусмотрено установление перечня органов и их должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по статьей 20.6.1 указанного Кодекса.

Не заслуживает внимания ссылка в жалобе на абзац 8 пункта 3 статьи 48 названного закона о том, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, уполномоченными на осуществление проверочных мероприятий по соблюдению мер, установленных нормативными правовыми актами автономного округа и муниципальными правовыми актами в связи с введением в автономном округе режима повышенной готовности на период эпидемиологического неблагополучия, связанного с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) и при этом перечень указанных должностных лиц утверждается главой муниципального образования автономного округа, поскольку приведенная норма закона противоречит требованиям федерального законодательства.

Кроме того, этот абзац пункта 3 статьи 48 вышеназванного окружного закона утратил силу (Закон ХМАО - Югры от 04.01.2021 № 1-оз).

Таким образом, нижестоящим судом верно установлено, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом в связи с чем производство по данному делу правомерно прекращено.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансий-ского автономного округа – Югры от 03 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 оставить без изменения, жалобу Главы Администрации городского поселения Излучинск ФИО1 – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева