Постановление № 5-1521/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-1521/2021

Дело №5-1521/2021

УИД 86RS0001-01-2021-004136-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры – ФИО4, действующего на основании доверенности №7 от 26.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы поселения Салым Нефтеюганского района ХМАО-Югры ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Службой государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия регионального значения выявлено, что глава поселения Салым Нефтеюганского района ХМАО-Югры ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места «Сырковый Сор» (кадастровый номер территории объекта культурного наследия №), расположенного в бассейне реки Большой Салым окрестности оз. Сырковый Сор (Имн-тор) п.Салым, Нефтеюганского района ХМАО-Югры, организовала проведение земляных, хозяйственных работ по обустройству и благоустройству зоны отдыха (пляжа) берега оз.Сырковый Сор, а также иных работ (расчистка участка под отсыпку грунтовой дороги к югу от автостоянки, установка информационного стенда достопримечательного места «Сырковый Сор») без проведения государственной историко-культурной экспертизы, направленной на определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке, без согласования проведения работ со Службой государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры, чем нарушила ст.ст.2, 31, 32 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Приказ Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры от 11.07.2018 № 9-нп.

В судебное заседание ФИО5 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. От защитника поступило письменное ходатайство о направлении дела для рассмотрения в Нефтеюганский районный суд по месту жительства ФИО5 В удовлетворении данного ходатайства судом отказано, о чем вынесено определение. В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры ФИО4 указал о наличии и доказанности состава правонарушения в действиях ФИО5, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Суд, заслушав должностное лицо административного органа, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

По ч.2 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее федеральный закон №73-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия

В соответствии с п. 1. ст. 2 Федерального закона № 73-ФЗ правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации пунктом 3 статьи 44 которой установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Пунктом 3 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места регионального значения, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места регионального значения устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.08.2012 № 309-п «О Службе государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия является Служба государственной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба).

Приказом Службы от 11.07.2018 № 9-нп «О включении выявленного объекта культурного наследия достопримечательное место «Сырковый Сор» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении границ территории, предмета охраны, требований к осуществлению деятельности и к видам разрешенного использования земельных участков в границах его территории» (далее - Приказ Службы от 11.07.2018 № 9-нп) утверждены границы территории достопримечательного места «Сырковый Сор», а также утверждены требования к осуществлению деятельности в границах его территории.

В границах достопримечательного места «Сырковый Сор» приказом Службы от 11.07.2018 № 9-нп выделено 3 функциональные зоны:

Функциональная зона 1 - территория распространения объектов культурного наследия, обеспечивающая их сохранность.

В границах функциональной зоны 1: а) запрещается:

проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

рубка лесных насаждений;

проведение изыскательских работ без согласования с органом исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия;

перевод земель в другие категории, кроме категории земель историко- культурного назначения, а также изменение разрешенного вида использования с целью использования земельных участков для различных видов строительства;

устройство мест отдыха, разведение костров, установка палаток, обустройство биваков;

изменение гидрологических условий при благоустройстве береговой территории озер и рек;

движение транспортных средств; проведение массовых мероприятий.

Функциональная зона 2 - территория сохраняемого и восстанавливаемого природного ландшафта, включая акваторию озера Сырковый Сор, обеспечивающая сохранность ландшафтного окружения объектов культурного наследия.

В границах функциональной зоны 2: а) запрещается:

проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без проведения государственной историко- культурной экспертизы, направленной на определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке; перевод земель в другие категории, кроме категории земель историко-культурного назначения, особо охраняемых природных территорий, природоохранного назначения, а также изменение разрешенного вида использования с целью использования земельных участков для различных видов строительства, за исключением туристических объектов и музеев, созданных в целях сохранения, изучения и популяризации достопримечательного места;

устройство мест отдыха, разведение костров, установка палаток, обустройство биваков вне специально оборудованных площадок, согласованных с органом исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Функциональная зона 3 - селитебная зона, представляет собой небольшие участки в границах территории достопримечательного места со сложившейся застройкой жилого, производственного, коммунального и иного назначения, объектами линейных коммуникаций.

В границах функциональной зоны 3:

а) запрещается:

проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без проведения государственной историко- культурной экспертизы, направленной на определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке;

расширение границы зоны.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы на земельных участках, участках лесного фонда либо водных объектах или их частях, подлежащих воздействию земляных, строительных и иных работ, путем археологической разведки определяется в соответствии со статьей 45.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, сведения об утверждении границ достопримечательного места «Сырковый Сор», предмет охраны, требования к осуществлению деятельности и к видам разрешенного использования земельных участков в границах достопримечательного места направлялись в адрес главы поселения ФИО6 ФИО5 письмом Службы от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный факт также подтверждён главой поселения ФИО5 в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о границах достопримечательного места и требования к осуществлению деятельности в границах его территории также были размещены в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты и уведомлениями филиала ФГПУ «ФПК Росреестра по УФО» от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений о границах достопримечательного места в ЕГРН.

В ходе осуществления мероприятий по систематическому наблюдению за состоянием объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Сырковый Сор» Службой государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры выявлено осуществление хозяйственных, земляных и иных работ в границах объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Сырковый Сор».

В границах функциональной зоны 3 достопримечательного места (берег оз. Сырковый Сор, в районе пляжа п. Салым) зафиксированы отсыпка и выравнивание завозимого грунта с использованием тяжелой гусеничной техники. В границах функциональной зоны 2 и 3, в 20 м к югу от автостоянки зафиксирована расчистка участка для линейного объекта (грунтовой дороги к лодочной станции) с отвалами грунта и почвенного покрова. Указанный факт подтверждается актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Сырковый Сор» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с объяснениями главы поселения Салым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ работы по обустройству пляжа Администрацией были проведены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по её устному указанию в целях обеспечения безопасности жителей поселения во время купания. За этот период были выполнены работы по завозу и отсыпке песка, установке малых архитектурных форм, нестационарных объектов (л.д.65).

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ, работы по обустройству и благоустройству зоны отдыха (пляжа) берега оз. Сырковый Сор, а также иные работы (расчистка участка под отсыпку грунтовой дороги к лодочной станции, установка информационного стенда) проведены муниципальным учреждением «Администрация сельского поселения Салым» в границах функциональной зоны 2 на площади 1580 кв. м., в границах функциональной зоны 3 - на площади 1075 кв. м. Кроме того, в границах функциональной зоны 1 достопримечательного места осуществлена установка информационного стенда, предусмотренного эскизным проектом историко- культурного музея-заповедника «Священная кедровая роща» (л.д.183-186).

Работы по обустройству и благоустройству зоны отдыха (пляжа) берега оз. Сырковый Сор, а также иные работы (расчистка участка под отсыпку грунтовой дороги к лодочной станции, установка информационного стенда) осуществлённые Администрацией сельского поселения Салым, в нарушение обязательных требований, утверждённых приказом Службы от 11.07.2018 №9-нп проведены без проведения государственной историко-культурной экспертизы, направленной на определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке.

Акт государственной историко-культурной экспертизы документаций, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ от Администрации сельского поселения Салым в Службу не поступал.

За согласованием проведения работ по обустройству и благоустройству зоны отдыха (пляжа) берега оз. Сырковый Сор, а также иных работ (расчистка участка под отсыпку грунтовой дороги к лодочной станции, установка информационного стенда) администрация сельского поселения Салым либо иная организация в Службу не обращались. Служба проведение вышеуказанных работ не согласовывала.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Устава сельского поселения Салым, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Салым от 23.04.2021 г. № 142 (далее - Устав) глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно пункта 17 статьи 3 Устава к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Таким образом, должностным лицом ответственным за осуществление работ по обустройству и благоустройству зоны отдыха (пляжа) берега оз. Сырковый Сор, а также иных работ (расчистка участка под отсыпку грунтовой дороги к югу от автостоянки) является глава сельского поселения Салым ФИО5

Таким образом, должностное лицо - глава сельского поселения Салым ФИО5, согласно устава поселения, утверждённого решением Совета депутатов сельского поселения Салым от 05.09.2008 № 232, на основании постановления о вступлении в должность № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерациии», наделённая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, действуя в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно требований установленных приказом Службы от 11.07.2018 №9-нп, приняло решение о проведении на территории достопримечательного места «Сырковый Сор» работ по обустройству и благоустройству зоны отдыха (пляжа) берега оз. Сырковый Сор, а также иных работ (расчистка участка под отсыпку грунтовой дороги к югу от автостоянки, установка информационного стенда).

Обладая сведениями о границах достопримечательного места «Сырковый Сор», сведениями о требованиях к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательное места «Сырковый Сор», установленных приказом Службы от 11.07.2018 № 9-нп глава сельского поселения Салым ФИО5 имела возможность исполнить требования законодательства в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, была обязана их исполнить, но не предприняла достаточных мер, чтобы не допустить указанного нарушения.

Виновность ФИО5 установлена и подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании:

копией приказа Службы от 11.07.2018 № 9-нп «О включении выявленного объекта культурного наследия достопримечательное место «Сырковый Сор» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении границ территории, предмета охраны, требований к осуществлению деятельности и к видам разрешенного использования земельных участков в границах его территории»;

копией приказа Министерства культуры Российской Федерации «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Сырковый Сор», эпоха мезолита (X - IX тыс. до н.э.) - настоящее время (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» от 01.12.2020 № 40990-р;

копией акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия регионального значения достопримечательное место «Сырковый Сор» от ДД.ММ.ГГГГ;

копией письма главы поселения ФИО6 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о работах по обустройству и благоустройству зоны отдыха (пляжа) берега оз. Сырковый Сор в п. Салым;

копией письма Службы от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы поселения Салым об утверждении границ объекта культурного наследия;

копиями уведомлений филиала ФГПУ «ФПК Росреестра по УФО» о внесении сведений в ЕГРН;

объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;

экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ;

сведениями из публичной кадастровой карты о границах достопримечательного места «Сырковый Сор»;

копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

копией Устава сельского поселения Салым, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Салым от 23.04.2021 г. № 142 (в ред. от 23.04.2021 г. № 142);

копией постановления о вступлении в должность Главы сельского поселения Салым от 17.09.2018 № 2-П;

копией Устава сельского поселения Салым Нефтеюганского района.

На основании вышеизложенных доказательств, суд приходит к выводу, что виновность ФИО5 нашла свое подтверждение, и квалифицирует ее действия по ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала, судом не установлено.

Определяя вид и меру наказания, суд учитывает характер, тяжесть, обстоятельства совершенного правонарушения, сведения о личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, данных о лице, суд назначает ФИО5 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу поселения Салым Нефтеюганского района ХМАО-Югры ФИО2 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающую по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 770301001, Наименование получателя: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/с <***>), Банк получателя: Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, Казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000.

На основании п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1