Решение № 2-2163/2024 2-2163/2024~М-975/2024 М-975/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2-2163/2024

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2024-001398-29

Дело № 2-2163/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2024 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Севрюгиной Е.А.,

с участием:

представителя истца - ФИО2

представителя ответчика ФИО3 – ФИО4

представителя третьего лица ФИО5 – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ФИО3, признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании совершить определенные действия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Севастополя, Бусько Лидия Матвеевна

у с т а н о в и л:

В марте 2024 года истец ФИО7 обратилась с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании совершить определенные действия, которые уточнила в порядке статьи 39 ГПК РФ и просила: признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №Гу-№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности; признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, площадью 549 кв.м»; признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-00972/24 об отказе в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, находящегося в собственности субъекта РФ – города федерального значения Севастополя, с кадастровым номером 91:02:001012:3106, расположенного: ФИО1, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 549 кв.м, заключенного между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (арендодателем) и ФИО3 (арендатором); возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность внести в ЕГРН запись об аннулировании права аренды на земельный участок с кадастровым номером 91:02:001012:3106, расположенного: ФИО1, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 549 кв.м, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10-ти (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить все необходимые действия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ориентировочной площадью 992 кв.м, в следующих координатах:

Имя точки

X, м

Y,м

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№
В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность и необоснованность принятого ответчиком решения. Кроме того, указал, что заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков было подано истцом еще ДД.ММ.ГГГГ. Срок предоставления услуги – ДД.ММ.ГГГГ, однако, ответ истцу предоставлен только ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в период рассмотрения заявления истца, ответчиком была утверждена схема расположения земельного участка ФИО3, что привело к заключению оспариваемого решения о заключении договора аренды земельного участка. Оспариваемые решения и действия ответчика повлекли неблагоприятные последствия для истца в виде нарушения порядка рассмотрения заявления о предоставлении одного и того же земельного участка.

В судебное заседание истец не явился, направил своего полномочного представителя, который просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать,

Представитель третьего лица ФИО5 – ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что в настоящее время в производстве суда имеется гражданское дело по иску ФИО5, которая обратилась по вопросу предоставления спорного земельного участка ранее ФИО3

Ин6ые лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 купила земельный участок с кадастровым номером 91:02:001012:155, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

В дальнейшем земельный участок был разделен, в результате, которого образовалось два земельных участка, которые находятся в собственности истца.

На земельном участке с кадастровым номером № истцом построен жилой дом, который находится в стадии оформления.

Вокруг указанного земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ранее находилась земля, свободная от прав иных (третьих) лиц.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 992 кв.м, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 22.01.2024 № ГУ-исх-00972/24 истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что разработка схемы расположения земельного участка не должна приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В результате анализа предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением земельного участка, в отношении которого Департаментом выдано распоряжение об утверждении схемы.

В обжалованном отказе ответчик ссылается на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названной статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании пунктов 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39. 28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу части 3 статьи статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ФИО1, г. Севастополь, <адрес>, площадью 549 кв.м» по заявлению ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка.

14.03.2024г. между ФИО3 и Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Обжалованное решение данным критериям соответствует.

В силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ принято в соответствии с выше приведенными требованиями закона, а именно из свободного земельного участка образован самостоятельный земельный участок.

Доводы истца о невозможности образования указанного земельного участка со ссылкой на заключение кадастрового инженера ФИО8 суд отклоняет как не состоятельный, поскольку вопреки заключению кадастрового инженера, из представленных суду фотоматериалов усматривается, что подъезд к участку имеется, а нахождение на земельном участке подземных коммуникаций и охранных зон, уклон земельного участка не являются препятствием для предоставления земельного участка и его использованию по назначению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования о признании незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес> кв.м» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Требования истца о признании недействительным договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, о возложении на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность внести в ЕГРН запись об аннулировании права аренды на земельный участок,

обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить действия являются производными от требования об оспаривании распоряжения и удовлетворению также не подлежат.

Вместе с тем, заслуживает вниманию требования истца о признании незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по несвоевременному рассмотрению заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №Гу-№ о перераспределении земель, поскольку указанное заявление истца было рассмотрено с нарушением срока, установленного Административным регламентом, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, который согласно п.2.4.1. Административного регламента составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес ответчика всех необходимых документов.

Учитывая установленные обстоятельства по делу и указанные нормы материального и процессуального законов, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившиеся в несвоевременном рассмотрении заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №Гу-№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО7 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>