Постановление № 5-366/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-366/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

29 мая 2019 года <адрес>

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев единолично административный материал, поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО2 <адрес> Волгограда» (далее <адрес><адрес> Волгограда»), адрес местонахождения: 400040, <адрес>, ул. им. Поддубного, 8; ИНН №, КПП №, ОГРН №, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила воинов 45-й стрелковой дивизии", 1942-1943гг. (<адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" "Братская могила воинов 45-й стрелковой дивизии", расположенная по адресу: Волгоград, <адрес>, угол <адрес> и <адрес> (далее - объект) зарегистрирована в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (регистрационный №).

Согласно письму департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-ор объект закреплен за <адрес><адрес> Волгограда» (распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-р). В соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год (приказ комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год"), согласованным прокуратурой <адрес>, на основании приказа комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка по факту использования объекта, в ходе которой выявлены нарушения п.1 ст. 27 и пп. 1) п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, результаты отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №).

По итогам проверки ФИО3 <адрес> Волгограда» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" организовать установку надписи и обозначения, содержащую информацию об объекте.

Согласно п.1) ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пп.1) п. 2.7.3 Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурно наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении внеплановой выездной проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комитетом государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> организовано проведение внеплановой выездной проверки по факту исполнения упомянутого предписания в отношении учреждения.

В ходе осмотра объекта, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано отсутствие установленной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 <адрес> Волгограда» направлено в адрес комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> обращение о необходимости разъяснения порядка установки информационной надписи и обозначения на объекте (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), а ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о согласовании эскиза доски (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Следовательно, по мнению надзорного органа ФИО5 <адрес> Волгограда» не выполнено предписание комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия).

В соответствии с п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Для рассматриваемой категории дел (правонарушение против порядка управления) ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлен трехмесячный срок давности привлечения к ответственности (в отношении юридических лиц).

При этом суд полагает необходимым отменить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, за нарушение которых предусмотрен срок привлечения 1 год.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности... Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от ДД.ММ.ГГГГ).

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ФИО7 <адрес> Волгограда» привлекают к административной ответственности за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по установке надписи и обозначения, содержащую информацию об объекте. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности по данному правонарушению истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11, ст. 24.5 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5. КоАП РФ в отношении ФИО8 <адрес> Волгограда», ИНН №, - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись ФИО6