Решение № 2-464/2025 2-464/2025~М-379/2025 М-379/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2-464/2025

Дело № 2-464/2025

УИД 65RS0010-01-2025-000638-54


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 октября 2025 года г. Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ниденс Н.Б., с участием помощника Охинского городского прокурора Сахалинской области Дё Д.Д., представителя ответчика Департамента социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Охинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Департаменту социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации, Министерству образования Сахалинской области о возложении обязанности выплатить приемной семье недоначисленные и недовыплаченные денежные средства на содержание несовершеннолетнего,

у с т а н о в и л :

Охинский городской прокурор, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО4, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая, что прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительсвтом) либо в приемной семье, проведена проверка в ходе которой установлено, что в нарушение статьи 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» в редакции от 06.11.2024, опекуну несовершеннолетнего ФИО4 ежемесячные выплаты на его содержание произведены без применения районного коэффициента. В связи с чем, недовыплачено за период с 06.11.2024 по 30.06.2025 сумма 60 234 руб. 00 коп. Данные денежные средства являются расходными обязательствами Сахалинской области, в связи с чем в силу части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414 - ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о Министерстве образования Сахалинской области, исполнение обязательств по выплате денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области относится к компетенции Министерства образования Сахалинской области. В этой связи, с учетом уточнений, прокурор просит возложить обязанность на Министерство образования Сахалинской области в течение 4 месяцев со дня принятия решения суда обеспечить финансирование Департамента социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации (далее - Департамент социального развития) бюджетными средствами на осуществление выплаты на содержание несовершеннолетнего ФИО4 за период с 06.11.2024 по 30.06.2025 в размере 60 234 руб. 00 коп; возложить обязанность на Департамент социального развития в течение 1 месяца с момента поступления финансирования от Министерства образования Сахалинской области выплатить приемной семье в лице ФИО1, ФИО5 недоначисленную и недовыплаченную ежемесячную денежную выплату на содержание несовершеннолетнего ФИО4 за период с 06.11.2024 по 30.06.2025 в размере 60 234 руб. 00 коп.

В судебном заседании помощник Охинского городского прокурора Сахалинской области Дё Д.Д. исковые требования поддержал, не оспаривал расчет, представленный ответчиком.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО4 – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства дела в связи с неявкой не ходатайствовал.

ФИО5, согласно сообщению ЗАГС Охинского района агентства ЗАГС Сахалинской области умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Департамента социального развития ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным Министерством образования Сахалинской области в возражениях на исковое заявление.

Представители ответчика Министерства образования Сахалинской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил письменные возражения на иск.

Представители третьего лица Финансового управление Охинского муниципального округа, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Этим же законом регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (статья 2 Федерального закона от 2.12.1996 № 159-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В Сахалинской области вопросы дополнительных гарантий по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО.

В статье 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО (в редакции Закона Сахалинской области от 06.11.2024 № 89-ЗО, вступили в силу с 06.11.2024, здесь и далее нормы Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО приводятся в редакции от 06.11.2024) установлен размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, составляет 15 935 рублей.

При этом, частью 3 статьи 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО, установлено, что выплата ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляется с применением районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленного законодательством Российской Федерации.

Размер ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, подлежит ежегодной индексации. Размер индексации определяется законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и на плановый период. При индексации ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, ее размер подлежит округлению до полного рубля в сторону увеличения (часть 4 стать 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО).

Согласно части 2 статьи 30 Закона Сахалинской области от 24.12.2024 № 124-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» с 01.01.2025 года выплаты и пособия в сферах социального обеспечения населения проиндексированы в 1,045 раз.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора о приемной семье от 31.10.2012 № 22-12, является приемным родителем несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а следовательно, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на содержание несовершеннолетнего.

При этом, на основании распоряжения Управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» от 07.02.2023 № 18-ра, ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) на возмездной основе (по договору о приемной семье) над несовершеннолетним гражданином ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Договор о приемной семье с опекуном (попечителем) на возмездной основе (по договору о приемной семье) ФИО2, расторгнут.

В 2024 году Департаментом социального развития ежемесячная денежная выплата на несовершеннолетнего, находящегося в приемной семье, осуществлялась в размере 18 212 рублей, в 2025 году – 19 032 рубля, на основании писем Министерства образования Сахалинской области от 16.01.2024 и 17.01.2025, соответственно. Размер денежных средств, подлежащих ежемесячной выплате, был определен с учетом районного коэффициента.

Охинский район входит в перечень районов Крайнего Севера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР». Районный коэффициент для Охинского района установлен в размере 1,6.

Таким образом, с учетом положений статьи 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО о выплате ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, с учетом районного коэффициента, такая выплата c 06.11.2024 составляет 25 496 рублей (15 935 х 1,6), с 01.01.2025 года с учетом индексации 26 643 рубля (15 935 х 1,045 х 1,6), что также подтверждено Министерством образования Сахалинской области в информации, представленной суду от 18.09.2025 № 3.12-2855/25.

Однако, в период с 06.11.2024 года по 30.06.2025 ежемесячная денежная выплата на содержание несовершеннолетнего ФИО4 производилась без учета районного коэффициента, и составляла в 2024 году – 18 212 рублей ежемесячно, в 2025 году – 19 032 рубля, соответственно. Доказательства обратного суду не представлено. При этом, судом отмечается, что до внесения изменений в Закон Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО, а именно до 06.11.2024, ежемесячная денежная выплата на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), выплачивалась с учетом районного коэффициента.

Согласно расчету истца, размер недоначисленной ежемесячной денежной выплаты за спорный период составил 60 234 руб. При этом, указанный расчет не учитывает дату вступления в силу изменений в Закон № 115-ЗО - 06.11.2024, в этой связи суд принимает за основу расчет, представленный ответчиком.

Таким образом, размер денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка должен составлять: с 01.11.2024 по 05.11.2024 – 3 035 рублей (18 212 рублей / 30 дней х на 5 дней), с 06.11.2024 по 30.11.2024 – 21 246 руб. 67 коп. (25 496 рублей / 30 дней х на 25 дней), с 01.12.2024 года по 31.12.2024 – 25 496 руб. в месяц; с 01.01.2025 по 30.06.2025 – 26 644 руб. (с учетом округления до полного рубля в сторону увеличения) ежемесячно, а всего 209 642 рублей. Фактически выплачено с 01.11.2024 по 30.06.2025 –150 616 рублей, соответственно размер недоплаты за спорный период составил 59 026 рублей.

Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в спорный период денежные средства на содержание несовершеннолетнего ребенка выплачивались его законному представителю в ненадлежащем размере, в связи с чем Департамент социального развития обязан произвести доплату недоначисленных и недовыплаченных сумм.

Предоставление субвенций местному бюджету на выплату социальных пособий в силу части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о Министерстве образования Сахалинской области, отнесено к компетенции Министерства образования Сахалинской области.

На основании изложенного исковые требования являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Истребуемый прокурором срок является разумным и достаточным для выполнения ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, ответчики не заявили.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Охинского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО4, удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования Сахалинской области (ИНН <***>) в течение 4 (четырех) месяцев со дня принятия настоящего решения обеспечить финансирование Департамента социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области Российской Федерации (ИНН <***>) бюджетными средствами на выплату денежных средств на содержание несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 06 ноября 2024 года по 30 июня 2025 года в размере 59 026 (пятьдесят девять тысяч двадцать шесть) рублей 00 копеек.

Обязать Департамент социального развития администрации Охинского муниципального округа Сахалинской области в течение 1 (одного) месяца с момента поступления финансирования выплатить ФИО1 (паспорт серия №), недоначисленную и недовыплаченную ежемесячную денежную выплату на содержание несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 06 ноября 2024 года по 30 июня 2025 года в размере 59 026 (пятьдесят девять тысяч двадцать шесть) рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований в большей части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.М. Гончарова

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2025 года.

Судья Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья Ю.М. Гончарова