Решение № 2А-4006/2019 2А-4006/2019~М-3756/2019 М-3756/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-4006/2019

Копия дело № 2а-4006/2019

УИД: 16RS0050-01-2019-005195-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Б. Курбановой,

при секретаре судебного заседания А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и устранения нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о выдаче уведомления,

установил:

истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и МКУ Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и устранения нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о выдаче уведомления.

В обосновании иска указано, что административный истец и заинтересованные лица являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., в праве общей долевой собственности у ФИО1 ? доля в праве, у ФИО2 ? доля в праве, у ФИО3 ? доля в праве, в таких долях истец и заинтересованные лица являются собственниками жилого дома, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>.

Истец указывает, что 20 сентября 2017 года в отношении объекта – жилого дома, с кадастровым номером <данные изъяты> было выдано разрешение на реконструкцию сроком действия до 20 сентября 2027 года.

Административный истец 06 мая 2019 года обратился с заявлением в ИКМО г. Казани с заявлением о выдаче уведомления окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес>.

20 мая 2019 года № получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, а именно отступ от границ земельного участка до объекта капитального строительства менее 1 метра, при необходимом минимуме 1 метр.

При этом, как указывает истец, согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 17 августа 2017 года <данные изъяты> участок расположен в зоне Ж2 – зоне индивидуальной жилой застройки.

Согласно техническому паспорту, составленному на февраль 1978 года, жилой дом литер А по адресу: <адрес>, инвентарный № – 1977 года постройки, общая площадь дома <данные изъяты> кв. м., жилая площадь – <данные изъяты> кв. м., вспомогательная <данные изъяты> кв. м. Из технического паспорта, составленного по состоянию на 15 февраля 2019 года следует, жилой дом литер А по адресу: <адрес> – 1977 года постройки, общая площадь дома <данные изъяты> кв. м., жилая площадь – <данные изъяты> кв. м.

Как указывает истец, дом возведен предшественником третьего лица, отцом ФИО5 и передавался по наследству в том виде, в котором существует, на том же фундаменте. Дом был оформлен в соответствии с действующим законодательством того времени и в соответствии с действующими градостроительными нормами и требованиями.

Так же истец указывает, что к дому с литером А был возведен пристрой, согласно данным технического паспорта к основному дому был возведен пристрой литер А1, общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Как указывает истец, спорное жилое строение – дом 1977 года постройки, возведен до введения градостроительных норм и правил землепользования и застройки, действующих на территории г. Казани в настоящее время.

Так же истец полагает, что МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» формально выдали уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, сославшись на то, что не соблюдены отступы от границ земельного участка, не вникая в то, что строение возведено давно и отступы не могут быть соблюдены.

Так же истец указывает, что с учетом давности возведения дома, не представляется возможным при возведении пристроя, соблюсти отступы от границ земельного участка, которые требуются в соответствии с действующими регламентами.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение ИКМО г. Казани, заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений г. Казани» - уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с требованиями о градостроительной деятельности от 20 мая 2019 года №. Обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчиков ИКМО г. Казани и МКУ «Управления градостроительных разрешений ИКМО г. Казани», привлеченного протокольным определением в качестве заинтересованного лица заместителя начальника МКУ «Управления градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» ФИО4, с требованиями не согласна, представила отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела без их участия, требования поддерживают в полном объеме.

Учитывая надлежащее и своевременное извещение всех участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец и заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., в праве общей долевой собственности у ФИО1 ? доля в праве, у ФИО2 ? доля в праве, у ФИО3 ? доля в праве, в таких долях истец и заинтересованные лица являются собственниками жилого дома, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту, составленному на февраль 1978 года, жилой дом литер А по адресу: <адрес>, инвентарный № – 1977 года постройки, общая площадь дома <данные изъяты> кв. м., жилая площадь – <данные изъяты> кв. м., вспомогательная <данные изъяты> кв. м. Из технического паспорта, составленного по состоянию на 15 февраля 2019 года следует, жилой дом литер А по адресу: <адрес> – 1977 года постройки, общая площадь дома <данные изъяты> кв. м., жилая площадь – <данные изъяты> кв. м.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 17 августа 2017 года RU-16301000-9446 участок расположен в зоне Ж2 – зоне индивидуальной жилой застройки.

20 сентября 2017 года в отношении объекта – жилого дома, с кадастровым номером <данные изъяты> было выдано разрешение на реконструкцию сроком действия до 20 сентября 2027 года.

В соответствии с положениями ч.16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Административный истец 06 мая 2019 года обратился с заявлением в ИКМО г. Казани с заявлением о выдаче уведомления окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес>.

Согласно п.п. 3.1.1.1, 3.1.1.2 Положения о «МКУ Управление градостроительных разрешений ИМКО города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010г. №, рассмотрение уведомлений об окончании строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, расположенных на территории города Казани входит в полномочия Управления как органа Исполнительного комитета г. Казани.

Согласно п.19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве; 3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; 5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Согласно разделу «Ж-2 – зона индивидуальной жилой застройки» статьи 60 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22 апреля 2004г. №51-19 и включенных в часть П Градостроительного устава г. Казани от 26 августа 1998г. №2-12, установлены предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства, которые должны соответствовать показателям приводимой в разделе таблицы.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления истца ответчиком МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» как уполномоченным органом выявлено несоответствие Градостроительному уставу г. Казани, утвержденному решением Казанского Совета народных депутатов от 26 июня 1998г. №2-12, а именно: отступ от границ земельного участка (согласно черт ежу градостроительного плана земельного участка от точки 6 до точки 9) до объекта капитального строительства менее 1 м., при необходимом минимуме 1 м.

Таким образом, данные сведения на основании п.1 ч.20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ явились основанием для направления истцу уведомления от 20 мая 2019г. № о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по <адрес> города Казани требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое решение ответчика соответствует требованиям градостроительного законодательства, регулирующее спорные правоотношения, при этом компетенция и порядок принятия решения не нарушен, а также принятым решением права, свобода и законные интересы истца не нарушены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и устранения нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о выдаче уведомления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированная часть решения изготовлена 14 августа 2019г.

Судья: (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья: Р.Б. Курбанова