Решение № 2А-465/2019 2А-465/2019~М-427/2019 М-427/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-465/2019

№ 2а-465/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре судебного заседания Мегрибанян М.И., с участием представителя административного истца – ФИО2 и прокурора – помощника военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона лейтенанта юстиции ФИО3, рассмотрев административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № (<данные изъяты>), командира войсковой части № и ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся его увольнения с военной службы;

- обязать командира войсковой части № (<данные изъяты>) отменить указанный приказ в части, касающейся его увольнения с военной службы и восстановить его на военной службе в прежней должности;

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся сдачи им дел и должности и исключения его из списков личного состава воинской части;

- обязать командира войсковой части № отменить указанный приказ в части, касающейся сдачи им дел и должности и исключения его из списков личного состава воинской части;

- обязать командира войсковой части № установить, а ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ) выплатить ему денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном действующим законодательством

В обоснование указанных требований ФИО1 в административном иске указал, что проходил военную службу по контракту на воинской должности техника турбинной группы дивизиона движения электромеханической боевой части войсковой части № г. Северодвинска Архангельской области. Служебным жилым помещением по установленным нормам по месту прохождения военной службы не обеспечен. С ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в получении постоянного жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства г. Северодвинск. В 2018 году заключением военно-врачебной комиссии признан не годным к службе в плавсоставе, «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. ДД.ММ.ГГГГ им подан рапорт о досрочном увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В этом рапорте выразил не согласие с увольнением с военной службы до обеспечения жильём. Несмотря на то, что до настоящего времени служебным жилым помещением и постоянным жильем не обеспечен, командованием представлен к увольнению и оспариваемыми приказами уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части. Служебное жилье ему не предлагалось, а проживание в общежитии не свидетельствует об исполнении Министерством обороны РФ обязанностей по обеспечению таковым.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл.

В судебном заседании его представитель ФИО2 поддержав заявленные требования пояснила, что форму обеспечения жильем на жилищную субсидию ФИО1 не менял, в его рапорте и приказе об увольнении допущена ошибка в части указания формы обеспечения. Далее пояснила, что месту прохождения ФИО1 военной службы в г. Северодвинске служебным жильем он не обеспечен, несмотря на то, что он заключил первый контракт после января 1998 года. В 2005 году жилищной комиссией войсковой части № ФИО1 принимался на жилищный учет в части касающейся служебного жилья, однако протокол жилищной комиссии не сохранился, а сама воинская часть, занимающаяся жилищным вопросом, ликвидирована без правопреемства. Однако договором найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается нахождения ФИО1 в списке на получение служебного жилья. Иных документов, подтверждающих постановку ФИО1 на такой учет, не имеется. В уполномоченный жилищный орган с заявлением о включении его в список на предоставление служебного жилья он не обращался.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, представитель командира войсковой части № просил провести судебное заседание без его участия.

В представленных в суд письменных возражениях представитель командира войсковой части № просил в удовлетворении административного иска отказать и указал, что действующее законодательство не содержит запрета на увольнение военнослужащего с военной службы в случае обеспечения его служебным жильем по месту прохождения военной службы или в случае отказа от обеспечения таковым. ФИО1 от получения служебного жилья по месту прохождения военной службы, то есть в пункте постоянной дислокации войсковой части № в г. Заозерск Мурманской области отказался рапортом от ДД.ММ.ГГГГ. В пункте временной дислокации в г. Северодвинске проживает в жилом помещении в общежитии по установленным нормам. Препятствий к увольнению ФИО1 с военной службы и исключению его из списков личного состава воинской части не имелось.

Представитель ЕРЦ в направленных возражениях просила в удовлетворении требований ФИО1 к ЕРЦ отказать, поскольку на основании сведений введенных кадровыми органами Министерства обороны РФ ему выплачены денежные средства в полном объеме.

Заслушав объяснения представителя административного истца и заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается справками из воинских частей, административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу по контракту в войсковой части № - <данные изъяты><данные изъяты> (постоянное место дислокации г. Заозерск, Мурманская область).

Согласно решению отделения (территориального г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – СРУЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец составом семьи из 3-х человек (он, жена и сын жены) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ с избранным местом жительства г. Северодвинск, Архангельская область, что также подтверждается личной карточкой очередника.

Согласно сообщению начальника отделения (территориального г. Архангельск) СРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с заявлением и документами для предоставления служебного жилья не обращался, учетное дело отсутствует. Проживает по договору найма жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>.

Согласно сообщению представителя СРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ сведений о включении ФИО1 в список на предоставление жилья в г. Заозерск в учреждении не имеется. Проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> в которое вселен ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и договора найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 и члены его семьи проживают в жилом помещении состоящее из 2-х комнат общей площадью 37,1 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания ФИО1 и члены его семьи с ноября 2016 года по май 2025 года зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно сообщению представителя СРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО1 в адрес СРУЖО, а также в адрес отделения (территориальное, г. Архангельск) из воинских частей не поступало.

Как видно из заключения военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан не годным к военной службе в плавсоставе, «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями, годным к военной службе в РВ, ИИИ.

Из рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ адресованному командиру войсковой части № следует, что ФИО1 отказывается от получения служебного жилья в пункте постоянной дислокации войсковой части № (№) в г. Заозерск, Мурманской области.

Как видно из листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ проведенной командиром войсковой части № с ФИО1 по вопросу представления его к увольнению в запас по организационно-штатным мероприятиям в связи с признанием не годным по состоянию здоровья исполнять обязанности по занимаемой должности. ФИО1 жилым помещением по месту службы не обеспечен, признан нуждающимся в обеспечении постоянным жильем. В ходе беседы ФИО1 указал, что с увольнением согласен, просит обеспечить всеми видами довольствия в полном объеме.

Из представления к увольнению от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с расчетом выслуги лет ФИО1 ознакомлен и согласен. По месту службы служебным жильем не обеспечен. Признан нуждающимся в обеспечении постоянным жильем, при беседе 6 марта того же года ФИО1 с увольнением согласился.

Согласно рапорта от ДД.ММ.ГГГГ адресованного командиру войсковой части №, административный истец в связи с вышеприведенным заключением военно-врачебной комиссии и отказом в прохождении военной службы на других должностях изъявил желание уволиться с военной службы по организационно-штатным мероприятиям. Также в этом рапорте ФИО1 указал, что служебным жильем по месту прохождения военной службы не обеспечен. Проживает в общежитии. Признан нуждающимся в обеспечении постоянным жилым помещением в избранном месте жительства, которыми не обеспечен, и поэтому просил не увольнять его с военной службы до обеспечения жильем.

Из выписки из приказа <данные изъяты> (войсковой части №) от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1, техник турбинной группы дивизиона движения электромеханической боевой части войсковой части № (<данные изъяты>), досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях. В приказе также отражено, что ФИО1 служебным жильем по месту прохождения военной службы не обеспечен.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ полагается сдавшим дела и должность и исключен из списков личного состава воинской части.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. вторым п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В абзаце 3 п. 1 этой же статьи Федерального закона установлено, что в случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или в установленный срок не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

Аналогичные положения отражены в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.

Исходя из положений абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 15, абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

В соответствии с абз. 2 п. 1 и абз. 1 п. 3 Федерального закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются перечисленные в этом пункте документы.

В соответствии с п. 5 и 8 приведенной Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

Из приведенных норм следует, что военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не может быть уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без обеспечения его жилищной субсидией или жилым помещением. Увольнение такого военнослужащего до реализации им права на жилище по избранному постоянному месту жительства допускается в случае обеспечения его служебным жилым помещением в соответствии с нормой, установленной в статье 15.1 Федерального закона, по соответствующему договору, предусматривающему беспрепятственное проживание военнослужащего в этом жилом помещении в период после увольнения с военной службы до получения жилого помещения в избранном постоянном месте жительства или жилищной субсидии. Однако для реализации права обеспечения служебным жильем военнослужащий обязан подать соответствующее заявление в жилищный орган.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ и имеющих право на обеспечение на весь период военной службы служебными жилыми помещениями. Вместе с тем в суде также установлено, что ФИО1 в период службы вплоть до его увольнения, не был признан нуждающимся в служебном жилом помещении по месту службы, то есть в списки на предоставление служебного жилья жилищным органом не включался, поскольку с соответствующим заявлением в жилищный орган он не обращался как в ни г. Заозерск, Мурманской области, так ни в г. Северодвинск Архангельской области. Проживает в общежитии по установленным нормам (решение муниципального совета МО «Северодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ №), а каких-либо объективных данных о выселении не представлено.

Таким образом, обязанность по обеспечению административного истца положенным служебным жилым помещением в период службы командованием не могла быть исполнена ввиду того, что ФИО1 с заявлением о включении его в список на предоставление служебного жилья в уполномоченный жилищный орган не обращался.

Проживание ФИО1 в общежитии на основании договора, вопреки мнению представителя административного истца, не свидетельствует о нахождении ФИО1 в списках на предоставление служебного жилья, поскольку какого-либо решения (протокола) жилищной комиссии воинской частей ни ФИО1, ни его представителем в суд не представлено, а по сообщению жилищных органов ФИО1 с заявлением и документами для предоставления служебного жилья к ним не обращался, учтенное дело из воинских частей не передавалось.

В суде представитель административного истца пояснила, что документов, подтверждающих постановку ФИО1 на такой учет, не имеется, в уполномоченный жилищный орган с заявлением о включении его в список на предоставление служебного жилья он не обращался,

Вместе с тем судом учитывается, что в соответствии с действующим законодательством жилищное обеспечение военнослужащих носит заявительный характер.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ и ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

На основании изложенного следует прийти к выводу, что при наличии у ФИО1 права на подачу заявления в жилищный орган о включении его список на предоставление служебного жилья и соответственно обеспечение служебным жильем, он таким правом не воспользовался как ни по месту постоянной дислокации воинской части, так ни в г. Северодвинске, то есть не реализовал свое право на обеспечение служебным жильем в период прохождения военной службы.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, каких-либо препятствий к увольнению ФИО1 с военной службы и исключению его из списков личного состава воинской части у командования не имелось.

Таким образом, суд, в соответствии с вышеприведенными положениями нормативных актов и с учетом установленных обстоятельств, рассматривая административный иск в пределах заявленных требований, приходит к выводу о том, что требования административного иска ФИО1 о признании незаконным приказа командира войсковой части № (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся его увольнения с военной службы, о возложении обязанности на командира войсковой части № (<данные изъяты>) отменить указанный приказ в части, касающейся его увольнения с военной службы и по восстановлению его на военной службе в прежней должности, о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся сдачи им дел и должности и исключения его из списков личного состава воинской части, о возложении обязанности на командира войсковой части № отменить указанный приказ в части, касающейся сдачи им дел и должности и исключения его из списков личного состава воинской части, о возложении обязанности на командира войсковой части № установить, а ЕРЦ выплатить денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном действующим законодательством, не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку каких-либо прав и законных интересов ФИО1 в рамках рассматриваемого дела командованием части не нарушено.

На основании изложенного ходатайство представителя административного истца об истребовании сведений из ЗРУЖО относительно учетного дела ФИО1, удовлетворению не подлежит, поскольку исследовав представленные в материалах дела доказательства, суд с учетом их относимости и допустимости, приходит к выводу о достаточности доказательств имеющих значения для рассмотрения и разрешения данного дела.

Кроме того судом учитывается, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28 января 2016 года № 101-р уполномоченным жилищным органом по организации работы по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих Северного флота является СРУЖО (территориальные отделения).

По вышеизложенным основаниям суд находит иные доводы представителя административного истца в обоснование своей позиции не состоятельными.

Поскольку административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные им судебные расходы, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным приказа командира войсковой части № (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся увольнения ФИО1 с военной службы, о возложении обязанности на командира войсковой части № (<данные изъяты>) отменить указанный приказ в части, касающейся увольнения ФИО1, с военной службы и по восстановлению его на военной службе в прежней должности, о признании незаконным приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся сдачи ФИО1 дел и должности и исключения его из списков личного состава воинской части, о возложении обязанности на командира войсковой части № отменить указанный приказ в части, касающейся сдачи ФИО1 дел и должности и исключения его из списков личного состава воинской части, о возложении обязанности на командира войсковой части № установить, а ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном действующим законодательством, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кортовенков